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記者徐冰
2005年10月，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》收到一份廣東清遠(yuǎn)市51家煤礦聯(lián)合署名的“情況反映”，稱在廣東梅州“8·7”特大礦難發(fā)生后，清遠(yuǎn)市委、市政府在廣東省對(duì)全省煤礦進(jìn)行全部停產(chǎn)整頓過(guò)程中，在沒有進(jìn)行任何檢查及驗(yàn)收的情況下，于2005年8月16日至19日，一連三天出動(dòng)了市委、市政府幾大班子以及公檢法等部門幾百人，采取“一刀切”、“四不見”
（不見廠房、不見井口、不見設(shè)備、不見人）的鐵手腕，炸毀了清遠(yuǎn)市下轄的連州市、陽(yáng)山縣的51家合法的煤礦，并且不允許拆設(shè)備，造成各礦井價(jià)值幾十萬(wàn)以至幾百萬(wàn)的設(shè)備埋于井下，同時(shí)用大型機(jī)械鏟平所有建筑、搗毀所有生產(chǎn)設(shè)施，給經(jīng)營(yíng)者造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
為了解開諸多疑問，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者前往廣東省清遠(yuǎn)市進(jìn)行了調(diào)查采訪。
招商引資項(xiàng)目成“非法”項(xiàng)目？
7年前，1998年的11月，作為一個(gè)招商引資項(xiàng)目，廣東省連州市大沖煤礦的開工典禮可謂盛況空前。這個(gè)礦的投資人、浙江溫州商人黃兆允，也受到了連州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高規(guī)格禮遇。在開工典禮那天，連州市的五大班子以及市里各局、委、辦的負(fù)責(zé)人幾乎全部到場(chǎng)祝賀。
7年后，2005年8月19日，連州市的主要領(lǐng)導(dǎo)以及各部門負(fù)責(zé)人再次來(lái)到黃兆允投資的煤礦。但這次，領(lǐng)導(dǎo)們是帶著執(zhí)法組前來(lái)炸礦的。
8月19日，黃兆允投資的位于廣東省連州市的大沖煤礦，在連州市對(duì)煤礦停產(chǎn)整頓的行動(dòng)中被炸封了。
一提起8月19日那天發(fā)生的事，62歲的黃兆允就心緒難平�！八麄冮_始說(shuō)我們是非法煤礦，后又說(shuō)我們證照不全�！秉S兆允這樣對(duì)記者說(shuō)，“證照不全是因?yàn)槲覀冇袃蓚�(gè)證都在續(xù)辦過(guò)程中，而說(shuō)我們是非法煤礦，我實(shí)在不明白，我們?cè)趺催`法了？我們可是連州市招商引資進(jìn)來(lái)的。”
黃兆允，原浙江華東礦山建筑有限公司董事長(zhǎng)。1998年，在得知連州市很歡迎外來(lái)資本后，帶領(lǐng)相關(guān)工程技術(shù)人員經(jīng)過(guò)5個(gè)月的考察，并與連州市有關(guān)部門達(dá)成協(xié)議后，決定到連州投資煤礦。
據(jù)黃兆允介紹，他投資的煤礦經(jīng)過(guò)了有關(guān)部門的立項(xiàng)。一份清遠(yuǎn)市計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于連州市三口江區(qū)下元沖煤礦項(xiàng)目的批復(fù)》文件顯示，該項(xiàng)目總投資額為2500萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)期限為30年，年生產(chǎn)規(guī)模為無(wú)煙煤12萬(wàn)噸。
而連州市政府的一份1998年第五期“工作會(huì)議紀(jì)要”則明確記載：“會(huì)議要求，連州市各級(jí)有關(guān)部門，要從大局出發(fā)，保持與市委、市政府一致，在供電、環(huán)保、稅收、通訊、安全、材料供應(yīng)、礦區(qū)界址等方面，給予大力支持和配合，在辦理各種手續(xù)時(shí)按照市政府有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行，給予方便�！�
另外，黃兆允還向記者出示了一份連州市政府1999年3月的“批復(fù)”文件，在這份《關(guān)于享受優(yōu)惠政策期限的批復(fù)》里，連州市政府給予三口江總礦有限公司下屬的大沖煤礦、流沙煤礦三年享受稅收優(yōu)惠和免收地方行政管理費(fèi)的政策。
即便是有這樣強(qiáng)有力的政府支持，黃兆允的煤礦仍然免不了被炸封的命運(yùn)。拿著那些政府的紅頭文件，黃兆允無(wú)論如何都無(wú)法理解究竟為何會(huì)走到這個(gè)地步。
黃兆允的遭遇在連州并不是孤例，只不過(guò)因他的煤礦是一個(gè)“招商引資”項(xiàng)目而顯得比較扎眼。
雷厲風(fēng)行的炸礦行動(dòng)
2005年11月4日，記者來(lái)到連州市的九陂鎮(zhèn)。
九陂鎮(zhèn)是連州市煤礦的主要集聚地，連州32個(gè)煤礦，僅九陂就占了14個(gè)。
位于九陂鎮(zhèn)的秧地沖煤礦，是第一個(gè)被炸的�！�8月16日早上8點(diǎn)35分，我們礦就被炸了�！毖淼貨_煤礦礦主告訴記者�！�15日早上9點(diǎn)，九陂鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)召集各礦的礦長(zhǎng)開會(huì)，宣布要停產(chǎn)整頓。11點(diǎn)通知把礦口用磚頭水泥封起來(lái)，并說(shuō)要在下午5點(diǎn)之前封好。我們都按照政府的指示做了，但萬(wàn)萬(wàn)沒想到，16日一大早來(lái)了人，竟然是要炸礦�！�
在連州，記者到位于保安鎮(zhèn)的大沖礦、大山礦以及位于九陂鎮(zhèn)的秧地沖礦進(jìn)行了實(shí)地采訪，在現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，煤礦的主井和副井都被炸封，井口被沙石填埋，許多原來(lái)作為礦工宿舍的地表建筑也被鏟平。除了留守的零星人員，礦工大都已經(jīng)離開。
在8月16日至19日三天內(nèi)，連州市的32個(gè)煤礦均被炸封。同時(shí)，與連州同屬清遠(yuǎn)市的陽(yáng)山縣的19個(gè)煤礦，也在相同的時(shí)間內(nèi)被炸封。
對(duì)于煤礦被炸封，連州的礦主幾乎一致認(rèn)為是受到了梅州“8·7”特大礦難的“株連”。
據(jù)了解，在梅州“8·7”特大礦難發(fā)生后，廣東省政府在8月9日發(fā)出《關(guān)于全省煤礦立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓，堅(jiān)決打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》，這個(gè)通知在8月10日即送達(dá)全省的各個(gè)煤礦。
8月14日，廣東省省長(zhǎng)黃華華簽發(fā)了省政府200527號(hào)明電，除重申“全省所有煤礦一律進(jìn)行停產(chǎn)整頓”外，特別指出“韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)三個(gè)產(chǎn)煤市要采取更加嚴(yán)厲的措施，認(rèn)真全面摸清所有煤礦的證照辦理情況，區(qū)分不同情況依法予以處理�！�
對(duì)如何“區(qū)分不同情況”，該明電做了詳細(xì)說(shuō)明：（一）凡無(wú)證非法開采、“三證一照”（采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）不齊全、高瓦斯及煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重的煤礦，一律依法予以關(guān)閉。（二）凡“五證”（采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、煤礦安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證）齊全的煤礦（包括過(guò)期正在續(xù)辦的），一律停產(chǎn)整頓，落實(shí)各項(xiàng)整頓措施，有關(guān)部門必須立即重新審核相關(guān)證照，嚴(yán)格按頒證條件逐一復(fù)查，并在2005年9月30日前全部審核完畢;對(duì)經(jīng)過(guò)整頓后仍不符合頒證條件、不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，有關(guān)部門要立即吊銷其相關(guān)證照，并依法予以關(guān)閉。
連州市政府的有關(guān)人士在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)也確認(rèn)，連州市在隨后進(jìn)行的對(duì)轄區(qū)煤礦的整頓，也是依據(jù)廣東省政府在梅州“8·7”特大礦難后發(fā)出的一系列指示而進(jìn)行的。
據(jù)《清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)》8月17日?qǐng)?bào)道，8月15日至17日，廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)湯炳權(quán)率領(lǐng)省政府煤礦安全生產(chǎn)督察組再次到清遠(yuǎn)市督察煤礦停產(chǎn)整頓工作，并“打響關(guān)閉非法煤礦‘第一炮’”。
連州市的煤礦整頓行動(dòng)拉開了。20日的《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至8月19日下午4時(shí)，“連州一口氣炸封全部煤礦”。
關(guān)于合法性的爭(zhēng)議
身處風(fēng)暴之中，盡管對(duì)自己的命運(yùn)無(wú)法左右，但對(duì)整頓中的一些做法，連州的礦主顯得滿肚子苦水�！暗V被炸封，設(shè)備也不讓我們拆上來(lái)�！辈稍L中，許多礦主都不約而同地向記者提到這點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，連州市以及陽(yáng)山縣被炸封的51個(gè)煤礦，設(shè)備均在炸封中被埋于井下，僅此一項(xiàng)，各煤礦就損失少則數(shù)十萬(wàn)多則上百萬(wàn)。
但對(duì)不讓礦主拆設(shè)備，連州市的有關(guān)官員并不認(rèn)同�！拔覀兘o了他們時(shí)間。”連州市政府的一個(gè)官員在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“對(duì)幾個(gè)大礦，給了兩三天時(shí)間。”
而礦主則說(shuō)：“15號(hào)說(shuō)要炸礦，16號(hào)一早就來(lái)炸，你說(shuō)到底給沒給我們時(shí)間？井下的設(shè)備全拆上來(lái)，少說(shuō)也得十天半個(gè)月。”
除了時(shí)間問題，連州的礦主還向記者反映了關(guān)于煤礦的合法性的爭(zhēng)議�！八麄冋f(shuō)我們是非法煤礦，設(shè)備拆上來(lái)也要沒收，說(shuō)這是非法所得�！本炮榈囊粋�(gè)礦主這樣對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)。據(jù)礦主介紹，連州最先炸封煤礦的一個(gè)理由是，連州的32個(gè)煤礦都是“非法煤礦”。許多礦主還提到，在炸礦的那幾天，當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙和電視臺(tái)一報(bào)道炸礦就說(shuō)是“非法煤礦”。而廣東省的一些媒體在報(bào)道煤礦整頓時(shí)，也多次出現(xiàn)“非法煤礦”的字眼�！罢f(shuō)連州的煤礦都是非法煤礦，政府自己都未必相信�！币粋�(gè)礦主對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)。為了證明自己決不是什么“非法煤礦”，許多礦主向記者出示了他們與政府部門簽訂的合同。黃兆允的大沖煤礦提供的一份《清遠(yuǎn)市采礦權(quán)有償出讓合同》載明，合同簽訂時(shí)間為2005年5月13日，出讓人為清遠(yuǎn)市國(guó)土資源局，出讓時(shí)間為2005年5月至2011年5月，出讓金額為39．5萬(wàn)元，首期付款23萬(wàn)元。
另外，礦主們還向記者提供了一份各煤礦2004年-2005年的各種稅費(fèi)清單，清單顯示，連州32家煤礦，交給連州市各級(jí)政府部門、煤礦所在地的村委會(huì)以及支付給環(huán)境資源評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的各種稅費(fèi)，少的十幾萬(wàn)，多的有200多萬(wàn)。“每年這費(fèi)那費(fèi)一分不少，還說(shuō)我們是非法煤礦。來(lái)收錢的時(shí)候怎么不說(shuō)我們是非法的？如果我們是非法煤礦，政府向非法煤礦收稅算怎么回事？”“如果我們是非法煤礦，政府部門怎么會(huì)和一個(gè)非法煤礦簽合同？還蓋上大紅章？”
對(duì)于連州的煤礦究竟是合法的還是非法的問題，記者在向連州市政府的一位官員求證時(shí)，這位官員沒有正面回答，而是說(shuō)：“政府的主要依據(jù)是他們證照不齊�！�
一份10月13日刊登在《清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)》上的清遠(yuǎn)市政府發(fā)布的《關(guān)于依法關(guān)閉“三證一照”不齊和高危險(xiǎn)煤礦的公告》聲稱：“經(jīng)查實(shí)，我市51個(gè)煤礦均屬‘三證一照’不齊全或高危險(xiǎn)煤礦”。
連州市政府的有關(guān)官員告訴記者，到炸礦時(shí)為止，連州市只有3家煤礦拿到了安全許可證，其他29家一直沒有批下來(lái)。而沒有安全許可證，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照也就辦不下來(lái)。總的來(lái)看，連州沒有一家礦是證照齊全的。
但連州的礦主對(duì)這樣的說(shuō)法不認(rèn)可。“證照不齊是因?yàn)槲覀冇械淖C照正在續(xù)辦和受理之中�！庇浾呓佑|到的礦主對(duì)證照不全的看法都極其一致。據(jù)礦主介紹，連州市的煤礦是在國(guó)務(wù)院1999-2001年“關(guān)井壓產(chǎn)”政策下，經(jīng)省、市、縣各級(jí)政府驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后“三證一照”齊全的合法采礦企業(yè)�！瓣P(guān)井壓產(chǎn)”期間，廣東省煤礦的采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照改由省有關(guān)部門頒發(fā)，所以將原來(lái)由市、縣有關(guān)部門頒發(fā)的證照收回，由省有關(guān)部門再換發(fā)給企業(yè)。
礦主們向記者提供了一份連州各煤礦有關(guān)證照的統(tǒng)計(jì)清單，并出示了各種證照以及復(fù)印件，有的還把相關(guān)部門的受理通知也附在了后面。這些資料顯示，煤礦所缺的證照都是處于續(xù)辦和有關(guān)部門受理之中。“你知道辦一個(gè)證有多麻煩。不是我們不想快，政府的辦事效率就這么低，我們快得起來(lái)嗎？”“‘關(guān)井壓產(chǎn)’剛完，緊接著又來(lái)了個(gè)‘一改三’�！彼^“一改三”，據(jù)礦主介紹，從2002年開始，根據(jù)省、市安監(jiān)部門的要求，經(jīng)廣東省經(jīng)貿(mào)委立項(xiàng)，連州在“關(guān)井壓產(chǎn)”之后剩下的煤礦，都按要求進(jìn)行了以年產(chǎn)1萬(wàn)噸改造為3萬(wàn)噸的整改擴(kuò)建。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間，2005年上半年，連州各煤礦的“一改三”陸續(xù)完成。
“為了‘一改三’，我們不僅投入了大量資金，還多次停產(chǎn)整頓。安全生產(chǎn)條件經(jīng)過(guò)有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)，都達(dá)到了B類以上的標(biāo)準(zhǔn)，符合辦理安全生產(chǎn)許可證的條件�！边B州市的礦主說(shuō)道，“按照廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的要求，2005年6月30日前，我們上報(bào)了申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的相關(guān)材料，省安監(jiān)局也受理了我們的申請(qǐng)資料，還給我們出具了受理通知書，我們的安全生產(chǎn)許可證都在審批辦理中�！�
而連州市的官員則對(duì)記者說(shuō)，那些安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，都是一些社會(huì)中介組織，并不是政府派出的機(jī)構(gòu)，“都是收錢的，給錢就可以辦。”
但礦主們對(duì)這種說(shuō)法卻一致否認(rèn)，黃兆允對(duì)記者說(shuō)：“那些評(píng)估公司都是政府統(tǒng)一安排的�！�
“我們?nèi)绻亲C照不齊的非法煤礦，那為什么還給我們發(fā)復(fù)工通知？”連州的礦主問道。
據(jù)了解，在改擴(kuò)建完成后，連州市的有關(guān)部門也對(duì)煤礦進(jìn)行了驗(yàn)收。許多礦主向記者出示了一份由連州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局簽發(fā)的《復(fù)工通知》。在給大沖煤礦的《復(fù)工通知》中這樣寫道：“你礦呈送的復(fù)工申報(bào)表，按照連府辦200516號(hào)《關(guān)于印發(fā)連州市煤礦復(fù)工審批程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，經(jīng)過(guò)逐級(jí)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查和復(fù)查驗(yàn)收，你礦符合復(fù)工條件，經(jīng)呈報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，同意批準(zhǔn)復(fù)工整改�！�
“先槍斃再判死刑”
由于堅(jiān)信自己的煤礦是手續(xù)齊全的合法煤礦，因此，對(duì)于連州的炸礦做法，礦主們認(rèn)為不僅僅是“矯枉過(guò)正”。他們認(rèn)為，按照安監(jiān)總煤礦字[2005]54號(hào)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》精神，連州的煤礦應(yīng)該屬于停產(chǎn)整頓之列。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》則要求，“地方各級(jí)人民政府要制訂煤礦停產(chǎn)整頓工作方案。對(duì)列入整頓名單的煤礦，要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作難易程度，分批次規(guī)定整頓期限。鼓勵(lì)有條件的煤礦早整頓、早達(dá)標(biāo)，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。所有不合格的煤礦，只能給予一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會(huì)，屆時(shí)達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓最后期限不得超過(guò)今年年底。”
結(jié)合這個(gè)通知內(nèi)容和前文提到的廣東省政府200527號(hào)明電的要求，礦主們認(rèn)為，國(guó)家以及廣東省的政策都非常明確，一是給企業(yè)一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會(huì)，包括證照不齊全的企業(yè)，二是整頓驗(yàn)收的最后期限是2005年9月30日，而決不是什么不經(jīng)停產(chǎn)整頓就把煤礦給炸了。
但對(duì)礦主們的看法，連州市政府的有關(guān)官員則認(rèn)為他們曲解了有關(guān)政策，“政府的文件是分類的，證照齊全的當(dāng)然屬于停產(chǎn)整頓，而不齊全的，則是一律關(guān)閉。”“根據(jù)省里的規(guī)定，連州的煤礦應(yīng)該屬于炸毀之列�！薄叭绻覀儗儆趹�(yīng)該立即關(guān)閉炸毀的，那為什么國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的(2005)第8號(hào)公告中，我們清遠(yuǎn)市的51家煤礦全部被列入停產(chǎn)整頓的名單中？根據(jù)這個(gè)公告，我們應(yīng)該屬于第三批整頓對(duì)象。”礦主們對(duì)連州市政府有關(guān)官員的解釋仍然不認(rèn)同。
同時(shí)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的這個(gè)第三批停產(chǎn)整頓名單，更加讓礦主們認(rèn)為自己是被錯(cuò)殺了�！皣�(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的名單是2005年8月30日發(fā)出的，可這個(gè)時(shí)候，我們51家煤礦卻早被炸了�！薄案屛覀兏械讲焕斫夂涂蓺獾氖牵�8月16日至19日煤礦就被炸了，可清遠(yuǎn)市卻在57天之后，也就是10月13日，才在《清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)》上發(fā)布關(guān)閉公告。”
“這就好比先把你槍斃了，然后再宣判你死刑�！币晃坏V主激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō)。
但連州市的有關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)，雖然市里是8月16日開始炸礦的，但15日就通知了礦主，并且，還與礦主簽了“保證書”，礦主也同意了。
可記者就“保證書”問題向礦主了解情況時(shí)，許多礦主都說(shuō)他們根本就沒簽什么“保證書”。大沖煤礦的礦主對(duì)記者說(shuō)，那個(gè)“保證書”實(shí)際是當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府讓煤礦補(bǔ)簽的，實(shí)際是一種強(qiáng)迫，說(shuō)只有簽了這個(gè)同意炸封的協(xié)議，政府才給賠償�！耙矝]明確說(shuō)賠多少，所以我們根本就沒簽�！�(原載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，本報(bào)有刪節(jié)）
（日京／編制）
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