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經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)基本的原理，這就是消費(fèi)是收入的函數(shù)，而且低收入者消費(fèi)傾向一般高于高收入者的消費(fèi)傾向。收入增長緩慢，特別是收入過分向少數(shù)人集中是不利于消費(fèi)的，近年來有效需求不足特別是消費(fèi)需求不足主要因?yàn)槭杖氩罹嗟臄U(kuò)大引起的。因此，要擴(kuò)大消費(fèi)需求，必然要從收入差距上破題，要把調(diào)控收入分配政策和縮小收入差距作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的立足點(diǎn)。
調(diào)控居民收入應(yīng)該著眼于分配的起點(diǎn)和結(jié)果
由于市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)收入分配中的調(diào)控是按照效率原則運(yùn)行的，因而不能排除和調(diào)節(jié)由于生產(chǎn)要素占有和勞動(dòng)者勞動(dòng)能力差異而造成的居民收入分配差距，對(duì)于社會(huì)收入初次分配所形成的居民收入分配差距就需要由政府加以調(diào)節(jié)。可以說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，政府特別是國家財(cái)政對(duì)居民收入分配調(diào)控的意義就越重要。理想的分配應(yīng)該是各種要素有一個(gè)公平競(jìng)爭的起點(diǎn)，在分配過程中按照市場(chǎng)貢獻(xiàn)原則進(jìn)行，而政府側(cè)重于再分配，即對(duì)分配結(jié)果進(jìn)行再調(diào)控。政府調(diào)控居民收入應(yīng)該著眼于分配的起點(diǎn)和結(jié)果兩個(gè)方面。
政府對(duì)分配起點(diǎn)的調(diào)控重點(diǎn)是為居民創(chuàng)造一個(gè)基本均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，要著眼于以下兩個(gè)方面：一是大力發(fā)展教育事業(yè)。從收入分配的角度來講，大力發(fā)展教育就是要著力改善低收入群體的教育狀況，增加他們接受教育的機(jī)會(huì)，提高他們的人均人力資本存量，進(jìn)而增強(qiáng)他們的就業(yè)和收入競(jìng)爭力。教育是一種準(zhǔn)公共品，它具有社會(huì)效益，同時(shí)也能給受教育者個(gè)人帶來經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而且回報(bào)率還不低。二是逐步打破壟斷，盡可能讓各行業(yè)公平競(jìng)爭，并加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)督。有壟斷，就有暴利，暴力必然帶來不公平、不合理的收入差距。所以，逐步打破壟斷盡可能讓各行業(yè)公平競(jìng)爭，并加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)督。是解決收入差距的重要方面。可以說，這是從源頭上解決收入差距問題。
這主要包括以下幾個(gè)方面：第一，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，消除壟斷的體制基礎(chǔ)；第二，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭，消除壟斷；第三，建立健全壟斷性企業(yè)內(nèi)部分配約束機(jī)制和外部調(diào)控機(jī)制。
建立稅收綜合調(diào)控體系來調(diào)節(jié)居民收入差距
政府對(duì)分配結(jié)果的調(diào)控也就是我們講的二次調(diào)控。財(cái)稅政策是二次調(diào)控的最主要手段，具體可采取以下措施：一是建立稅收綜合調(diào)控體系來調(diào)節(jié)居民收入差距。政府的宏觀調(diào)控作用充分發(fā)揮的前提是調(diào)控政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r必須相適應(yīng)。調(diào)控居民收入分配差距是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，即要從源頭上采取措施，規(guī)范初次分配的各環(huán)節(jié)，也要通過完善稅收政策，建立起一個(gè)綜合協(xié)調(diào)配合，覆蓋居民收入運(yùn)行全過程的稅收調(diào)控體系，以充分發(fā)揮稅收在個(gè)人收入分配調(diào)控中的職能作用。為強(qiáng)化稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)控功能，逐步確立個(gè)人所得稅為主體，以財(cái)產(chǎn)稅和社會(huì)保障稅為兩翼，以其他稅種為補(bǔ)充的個(gè)人收入稅收調(diào)控體系。個(gè)人收入是通過收入分配形成的，但畢竟不會(huì)永久停留在收入狀態(tài)上，會(huì)用來消費(fèi)、購買財(cái)產(chǎn)、形成遺產(chǎn)，因此單一的個(gè)人所得稅難以形成有效的調(diào)控力度，還應(yīng)開征與建立同個(gè)人收入分配稅收調(diào)控體系相關(guān)稅種，如在個(gè)人收入環(huán)節(jié)開征社會(huì)保障稅；在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)開征贈(zèng)與和遺產(chǎn)稅；對(duì)存量資產(chǎn)開征房地產(chǎn)稅；對(duì)個(gè)人的投資收益開征證券交易稅等。
逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會(huì)保障體系
二是完善社會(huì)保障體系，建立對(duì)貧困階層的保護(hù)機(jī)制。社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是城市弱勢(shì)群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利。中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，不可能給國民提供高水準(zhǔn)的社會(huì)保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，建立和完善社會(huì)保障體系必須著手解決以下幾個(gè)方面的問題：（1）適時(shí)開征社會(huì)保障稅，盡快建立起以稅收為主要來源的社會(huì)保障籌資機(jī)制。（2）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，以人為本將城鎮(zhèn)各類符合條件的勞動(dòng)者全部納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。（3）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的差額征繳機(jī)制，全面推行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，并研究開征社會(huì)保障稅。（4）全面推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，不再委托企業(yè)發(fā)放，從體制上杜絕拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。（5）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。（6）逐步將城市家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民，全部納入城市居民最低生活保障范圍。（7）積極研究探索農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障的有效途徑，妥善解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人口和農(nóng)民工社會(huì)保障問題。
三是穩(wěn)步提高農(nóng)民收入并改善農(nóng)民的消費(fèi)環(huán)境。增加農(nóng)民收入既要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又要充分發(fā)揮政府的作用，要進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定或提高糧食直補(bǔ)水平，控制農(nóng)用生產(chǎn)資料和化肥的價(jià)格，以增加農(nóng)民收入。
此外，政府還要加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善和營造農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境。比如，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，不斷完善供電設(shè)施；努力加強(qiáng)農(nóng)村道路、通訊和廣播電視設(shè)施建設(shè)；建立和完善廠家和商家在農(nóng)村銷售和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民對(duì)耐用消費(fèi)品的消費(fèi)。
□夏杰長（中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員、博士生導(dǎo)師）
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