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李劭強
12月24日，刑法修正案（六）草案提請十屆全國人大常委會審議，在關(guān)于商業(yè)賄賂行為犯罪方面，有關(guān)部門和司法機關(guān)提出，對公司、企業(yè)以外的單位的非國家工作人員利用職務(wù)便利進(jìn)行“權(quán)錢交易”、危害社會利益的行為，例如發(fā)生在醫(yī)療機構(gòu)的藥品、器械采購中的商業(yè)賄賂行為，數(shù)額較大的，也應(yīng)追究刑事責(zé)任。
在藥品和器械采購中，最泛濫也是最嚴(yán)重的賄賂行為當(dāng)屬醫(yī)療回扣。盡管，衛(wèi)生部門頻頻出臺嚴(yán)厲規(guī)定，打擊醫(yī)療從業(yè)人員收取回扣的行為，但現(xiàn)實的結(jié)果往往是“雷聲大，雨點小”，收效微弱。甚至，在某些地方和醫(yī)院，醫(yī)療回扣已經(jīng)成為公開的秘密，為社會所熟知和默認(rèn)。無奈中，人們只能面對一個恨之卻無法除之的困境。
醫(yī)療回扣之所以成為喊打之下的不死“碩鼠”，其原因在于法律的缺位。在現(xiàn)有法律中，受賄罪的主體包括國家工作人員、公司、企業(yè)人員。對公司、企業(yè)以外的單位的非國家工作人員，則沒有構(gòu)成受賄犯罪的規(guī)定。此時，收取回扣的醫(yī)療從業(yè)人員就可能因其職位屬性的特殊，而安然置身于法律的約束之外。或許人們對其痛恨，但法律不能傷之毫發(fā)。
一個現(xiàn)實的例證是，當(dāng)浙江省瑞安市人民醫(yī)院醫(yī)生收受巨額藥品和醫(yī)療器械回扣一事被揭露后，僅到瑞安市檢察院反貪局上繳回扣的醫(yī)生就有40多人，上繳總額超過100萬元。但出乎人們意料和意愿之外的是，當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)表示，無法認(rèn)定醫(yī)生收受巨額藥品器械回扣是否構(gòu)成犯罪。因為，他們不是法律規(guī)定的受賄罪主體。
法律缺位造成的后果是正義的缺失。醫(yī)療回扣不僅破壞了社會風(fēng)氣和競爭的規(guī)則，而且將患者置于不可回避的危險中。這種危險有兩個方面：一是回扣可能為假冒藥品、器械提供便利，使患者為不合格藥品、器械所危害；二是回扣將會把行賄成本和額外利潤轉(zhuǎn)嫁到患者頭上，讓他們成為最后的買單者。這種遭遇，對本已身心疲憊的患者來說，又將是一重打擊。
可喜的是，在刑法修正案（六）草案中，我們已經(jīng)看到了醫(yī)療回扣的“緊箍咒”：如果將醫(yī)療從業(yè)者納入受賄罪的主體，無疑將有效杜絕醫(yī)療回扣的現(xiàn)象。事實上，在感嘆醫(yī)療從業(yè)者職業(yè)道德下降的同時，我們能夠相信的只有法律。惟有在法律的護(hù)航下，潛規(guī)則才能被剔除，職業(yè)道德才能得到重塑。
《國際金融報》(2005年12月30日第七版)
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