南陽：歷史名城的“十五”跨越

　　■本報記者張孔娟

　　“我生于斯，長于斯。外出已20載，總是魂牽夢繞。八百里伏牛山中的恐龍化石，印證遠古的生命，杏花山猿人訴說人類的起源，古宛城冶鐵中心告知我冷兵器時代的繁榮，楚人百里溪錚錚鐵骨傳后人，綠林、赤眉燎原九州，二張圣人傳唱千年，新野、博望、赤壁，諸葛孔明三把火三分天下，世人傳詠——南陽關。美麗的南陽我的家，引以自豪的家�！�

這是一位離開南陽20載的南陽人在他鄉思念家鄉時的一段文字。

　　南陽，這座歷史名城，在即將結束的第十個五年計劃期間，以令人信服的經濟社會發展數據展示著自己新的風采。記者也由此被吸引到了這個超過1000萬人口的豫西南大市。

　　12月初，北方最低溫度已是零下十度左右，記者來到南陽市時，發現這里還不太冷，寬敞干凈的街道旁，仍是綠意盈盈，白河更是碧水清清，難怪有南方來的游客評論“南陽干凈，水清，山綠，她的神韻令人陶醉”。

　　來南陽之前，記者已將采訪提綱傳給了中共南陽市委書記何東成，希望他能詳細介紹南陽這幾年的建設與發展情況。因為南陽在“十五”期間發生的變化與取得的成績，何東成不僅是見證者，更是一個重要的實踐者。在南陽市委宣傳部部長姚進忠的引領下，記者見到這位熱情而文氣十足的書記。記者開門見山地問“何書記是否已經看過傳來的采訪提綱”時，何書記笑著指著自己的腦袋爽朗地說，“東西全在腦子里啊�！�

　　中國歷史文化名城與世界自然文化遺產

　　從何東成書記如數家珍的敘述中，記者初步了解了這座豫西南城市悠久的歷史和現在的基本情況。

　　南陽古稱宛，位于河南省西南部，為三面環山、南部開口的盆地，因地處伏牛山以南、漢水以北而得名。1948年11月解放，毛澤東主席曾親筆寫下新聞名篇《中原我軍占領南陽》。1994年7月經國務院批準撤地設市，總面積2．66萬平方公里，山區、丘陵、平原約各占1／3，耕地1312萬畝；轄1市2區10縣，總人口1060萬，在河南省18個省轄市中面積最大，人口最多。中心城區建成面積60平方公里，現有常住人口70萬。

　　南陽歷史文化悠久。南陽是楚文化的發祥地，漢代有“南都”、“帝鄉”之稱，曾哺育出百里奚、范蠡、張衡、張仲景、諸葛亮等歷史名人，彭雪楓、馮友蘭、姚雪垠、李季、王永民、二月河等現當代名人。南陽是國務院命名的歷史文化名城�，F有省級以上重點文物保護單位55個，風景名勝40多處，國家級自然保護區兩個。1993年在西峽縣發現的

　　南陽農業基礎較好。這里氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，素有“中州糧倉”之稱，也是棉花油料煙葉的集中產地。正常年景，糧食總產約占河南全省的11％、全國的1％；棉花占全省的20％、全國的4％；油料占全省的13％、全國的2％。南陽有6個縣市區是國家商品糧、棉基地，3個縣區為國家優質棉基地。南陽黃牛居全國5大優良品系之首。

　　農業：為有源頭活水來

　　正因為南陽素有“中州糧倉”之稱，是糧棉油煙集中產地，因而南陽本質上仍是一個農業大市。70％是農業人口的現實使得南陽必定要將農業這盤棋走活走厚走實。

　　何東成對記者說，南陽70％的人口在農村，因此要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重。在11月底召開的中共南陽市委三屆四次全會上，何東成提出了南陽要以工業理念抓農業、推進農業現代化的重要指導思想。

　　首先，調整結構，把農業打造成工業的“第一車間”。圍繞十大基地建設，調優結構、調大規模、調出特色、調高效益，推動農業區域化布局、規�；�經營和標準化生產，大力推廣優質高效糧食作物和具有比較優勢的特色農產品，大幅度提高農業勞動生產率、農產品市場競爭力，建成全國重要的優質糧棉生產基地和中藥材、食用菌、小辣椒、黃牛生產加工基地。

　　第二，培育龍頭，提高農業組織化程度。把壯大龍頭企業、培育農村合作經濟組織作為關鍵環節來抓，堅持誰有能力誰牽頭、誰能牽頭扶持誰，促進千家萬戶小生產與千變萬化大市場的聯接。培育壯大天冠、宛西制藥、南紡、新紡等一批輻射帶動力強的龍頭企業。目前全市產業化龍頭企業達到595家，帶動96萬農戶，占全市農戶總數的41％。

　　第三，縣域突破，形成各展所長、競相發展的良好態勢。對各縣市區堅持分類指導、梯次推進，組織引導各縣市區跳出“農”字作文章，圍繞特色謀發展，以工業為主導，以項目為支撐，靠民營求突破，走縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規�；�、規模經濟外向化的發展路子，縣域經濟的活力和實力明顯增強。

　　何東成表示，農業農村工作扎實推進必須全面貫徹“多予、少取、放活”方針，不折不扣落實各項支農惠農政策。據了解，南陽市目前已經全部免除農業稅，人均減負83．3元。農業結構調整取得新的進展，目前正加快推進優質糧食、棉花、畜牧、藥材、林果、油料、煙葉、蔬菜、食用菌、水產十大農產品基地建設，特色產業區域化布局、規模化種植、專業化經營程度不斷提高，今年農業增加值預計完成260億元，年均增長7．5％，特色產業產值占農業總產值的比重達到64％。以水、路、林建設為重點的農業綜合生產能力不斷提高，“十五”期間全市新增有效灌溉面積62萬畝，新增節水灌溉面積81萬畝，治理水土流失1032平方公里，4000多個村進行了電網改造，實現了村村用上電、村村通電視和村村通電話。近200萬農民接受了不同層次的技術培訓，科技對農業增長的貢獻率達到45％左右。農民人均純收入今年可達3100元，比2000年增長1211元。農業和農村經濟進入了改革開放以來的又一個黃金時期。

　　何東成說，由于堅持工業化、城鎮化和農業現代化“三化并舉”，因地制宜，突出特色，加速壯大縣域經濟，縣域經濟目前已占全市經濟總量的70％以上。

　　打通一二三產業，抓二帶一促三

　　“十五”期間，南陽市的發展速度是驚人的：主要經濟指標與“九五”末比均可實現翻番。國內生產總值今年預計完成1030億元，提前一年實現超千億和“十五”計劃目標，繼鄭州之后，與洛陽同時成為全省超千億大市，五年年均增長12％，高于“十五”計劃目標3個百分點，高于全省平均水平約0．6個百分點。人均ＣＤＰ在去年突破1000美元的基礎上，今年可望達到10000元。財政總收入今年預計完成53億元，年均增長10．8％。全社會固定資產投資快速增長，累計可達1160億元，年均增長26％。社會消費品零售總額達到1300．9億元。產業結構不斷優化，三次產業比重由2000年底的29．6∶45．7∶24．7演變為25．2∶51．5∶23．3，第二產業增加值所占比重今年首次超過50％，在傳統農區率先實現工業化方面邁上了新臺階。

　　對于這些成績，何東成認為離不開一種策略，那就是順應以工促農、以城帶鄉新階段的發展要求，堅持以工業化為主導，以城鎮化為支撐，以農業現代化為基礎，打通一二三產業，抓二帶一促三，推動三次產業不斷優化升級和融合互動。

　　“十五”期間南陽市的工業增加值年均增長13．8％。其中，5年新上投資超億元的項目38個，共完成投資120．6億元。天冠30萬噸燃料乙醇、安棚堿礦40萬噸純堿、中聯集團日產3000噸干法水泥等一批重點項目相繼建成投產，工業發展后勁進一步增強。同時，培育形成了農副產品加工、紡織、醫藥、油堿化工、電力、汽車配件、機械電子、冶金建材八大優勢產業，產值占工業總產值的比重超過70％；30家重點企業產值占限額以上工業總產值的45％以上。南陽油田、二膠廠、天冠、金冠、新紡等國家重點企業快速擴張，宛西制藥、南紡等5家企業進入省百強，淅鋁集團、漢冶集團等7家企業入選省優秀民營企業百強。電力能源建設掀起高潮，回龍抽水蓄能電站建成投運，鴨電二期2Ｘ60萬千瓦、熱電廠一期項目開工建設，宛西電廠、核能發電、抽水蓄能發電、風力發電等項目前期工作扎實進行，南陽正成為重要的電力基地。

　　南陽的現代化立體交通格局正在形成，中部地區交通樞紐地位初步確立。寧西鐵路投入運營。許平南高速建成通車，南鄧高速開通后高速公路通車里程可達158公里；宛坪、信南、嶺南高速加緊建設，全部建成后高速公路通車里程將達620公里，居全省第一位。新建改建干線公路1576公里，總投資54億元；農村公路完成投資31．3億元，實現鄉鄉通油路，今年通油路行政村可達63％。南陽機場已開通至廣州、北京、上海、深圳航線，成為全省三大航空港之一。與此同時，南陽的通訊能力大大增強，固定電話號碼升至8位，躋身全省通訊3強。

　　為了在傳統農區中率先實現工業化的藍圖，何東成給南陽定了三條策略。

　　一是發揮比較優勢，著力培育八大優勢產業。依托豐富的農產品資源，開展精深加工，拉長產業鏈條，培育壯大糧食加工、紡織、醫藥工業；圍繞礦產品加工轉化，大力發展油堿化工業，建成全國重要的石油化工基地和天然堿化工基地；立足南陽綜合資源優勢，積極發展電力能源、汽車配件、光電機械、冶金建材等高加工度工業和重化工業，推動工業由資源、勞動力密集型為主向資本、技術密集型為主轉變。

　　二是培育競爭優勢，發展大企業大集團。打破所有制和屬地限制，在政策、資金、項目等方面進行傾斜，鼓勵企業通過大上項目、兼并聯合等措施，形成上下游銜接的產業鏈，實現延伸式發展，加速做強做大，催生出一批年產值超10億元、20億元、50億元的大企業和企業集團。

　　三是發展工業園區，營造集約優勢。規劃建設了南陽生態工業園區、高新技術開發區，充分運用市場化手段，拓寬融資渠道，完善配套設施，依托園區強工擴城帶農，聚集生產要素，實現園區環境、功能、產業、效益的全面提升，成為城市建設的新亮點和新型工業的密集帶。

　　在工業化的推動下，南陽的城鎮化進程明顯加快。堅持中心城區、縣城、小城鎮“三頭并舉”，規劃、建設、經營、管理“四位一體”，以中心城區為核心、縣城為骨干、建制鎮為依托的綠色城鎮體系初步形成。中心城區建成區面積由42平方公里擴大到70平方公里、駐地人口由52萬增加到70萬，城市功能日趨完善，特色逐步顯現，品位進一步提升，今年有望拿下國家園林城、優秀旅游城兩塊牌子。縣城和小城鎮建設發展較快，城鄉面貌變化較大，初步形成了“群馬拉大車”的局面。

　　城市規劃體現以人為本

　　南陽市作為一座歷史文化名城，在發展中能否保持和提高她的品位和魅力，規劃十分重要。南陽市在規劃中用了濃墨重彩的大手筆，使豫西南這顆璀璨的明珠在“十五”期間的建設中綻放出迷人的光彩。

　　南陽市規劃局組建于2002年，從一開始，城市的規劃就打破傳統的規劃理念，著重于實際調研與分析。

　　何東成對記者說，當時的規劃立足南陽地處東西結合部，西連歐亞大陸橋，東鄰長江經濟帶，與武漢、西安、鄭州三大都市形成中心的獨特地理優勢，依托南陽作為中國中部地區交通樞紐，遵循市場經濟發展規律，打破城市外延式發展模式，走可持續發展之路，構筑河南省新的經濟隆起帶，以城鎮經濟發展為載體，加快推動城鎮化發展進程。

　　思路的開闊帶動了理念的更新，理念的變革拓展了視野，明確了方向，使規劃產生了質的飛躍：以中心城市為點，以主要干道和沿邊城鎮帶為線，以縣城和建制鎮為面，“點、線、面”相得益彰，互為一體，頗具特色的南陽市域城鎮體系形成格局，一個屹立于豫鄂陜三省周邊合圍區域上的中心城市，輻射帶動了整個區域經濟的健康穩步發展，集生態、景觀和發展為一體的區域中心城市規模初步形成。資源的優化和配置，產業的改造和調整，既保證了城市發展的繼承性、連續性，又實現了經濟、環境、社會的和諧統一。

　　規劃理念的創新并非只是停留在紙上，在實踐中，南陽市依據非均衡發展、特色傾斜、產業培育和整合資源的因地制宜原則，構建核心城鎮群，輻射帶動市域次中心城市和縣域次中心城鎮，以培育特色支柱產業拉動城鎮經濟發展為重點，統籌規劃產業依托型、商貿拉動型、傳統工藝型的小城鎮，綜合調控區域公共利益和公共資源的配置，科學引導城鎮化進程與經濟發展水平和工業發展水平相適應的區域經濟一體化；合理確定城市產業布局，拓展和重構城市發展空間，統籌規劃工業、高新技術、科教文化、物流園區等功能分區，引導城區內傳統工業企業逐步向工業園區聚集，城區內高新技術產業逐步向高新技術區聚集，市區內大中專院校逐步向大學園區聚集，城區內倉儲產業逐步向物流園區聚集，整合共享城市公共設施資源，引導城市產業合理布局與重組，綜合調控經濟產業結構，促進經濟快速發展；依據城市總體規劃，合理確定規劃期內城市發展方向、用地布局和建設用地供給總量，建立和完善建設用地規劃許可預審制度，利用新聞媒體、公告和通知等形式，統籌安排，綜合平衡，優先實施政府主導建設項目規劃，控制用地需求總量。

　　另外，南陽市規劃局在管理機制上下了一番功夫。一是改革完善城鄉規劃決策與審批程序，成立市城鄉規劃委員會、城鄉規劃專家咨詢委員會和建設項目規劃評審委員會，由市長牽頭成立的三級決策機構對市域內城鄉規劃項目實行逐級審批和集體把關，大大提高了規劃的“剛性”，使規劃科學、民主、規范；二是建立城市規劃管理四級監察網絡，加強城鄉規劃監督管理，依照“審批、監督權上收、管理、實施權下放”的城鄉規劃管理監察網絡，加強市、縣、城鄉、村規劃的實施管理，使城鄉規劃橫向到邊，縱向到底；三是健全完善城鄉規劃管理制度與規定，確立城鄉規劃的法定地位，為城鄉規劃編制、審批和監督管理提供科學的合理依據，維護規劃的權威性、嚴肅性和連續性；四是建立規劃建筑設計方案招投標制度，對所有重大規劃和重要建筑方案實行公開招投標，讓國內技術力量雄厚的規劃建筑設計單位投身于南陽的城市建設，提高了城市規劃和建筑方案設計水平，城市品位、城市形象和綜合競爭力明顯增強。

　　其次，3年多來，規劃依據、審批程序、審批結果的“三公開”，“五項承諾”和“一站式”辦公，“一條龍”服務制度的實施，打造了新型服務體系，簡化了辦公程序，轉變了工作作風，提高了工作效率，而城鄉規劃服務中心的建立，依靠技術進步信息化的基礎數據庫，為創造“數字南陽”和“數字城市”打下了堅實基礎，一個提高規劃管理技術手段與工作效率的管理模式已初步形成，一個干事創業的良好氛圍成為提高工作質量和服務水平的根本保證。

　　南陽市還注意把規劃交給群眾討論，與群眾面對面交流。2003年3月，一個以“展示城市發展窗口，連接政府與群眾的橋梁，反映公眾參與城市規劃的平臺”為定位的城市規劃展示館在南陽市規劃局浮出水面。這個河南省首家規劃展示館占地600余平方米，以沙盤模型、圖板、文字說明的方法，集中體現了南陽發展的歷史、南陽城市發展建設現狀以及南陽多彩的未來。它的誕生，不僅吸引了群眾的目光，還引起了河南省政協主席范欽臣、副省長李新民和省建設廳廳長查敏的關注，他們先后到展示館參觀、視察、指導。與此同時，規劃公示制度和建設項目聽證會制度的推行，既提高了規劃決策的民主化、科學化，又解決了規劃重點建設項目中必須面對和要解決的問題。

　　讓群眾在發展中得到更多實惠

　　“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官；吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，莫忘自己也是百姓�！边@是何東成經常告誡自己的一句話。

　　何東成深知，決策者不融入百姓，決策不融入城市的整體發展，南陽是不會真正富強秀美的。融入百姓就是要在決策時牢記以人為本，為百姓創造一個良好的生活環境。何東成在南陽提出要構建綠色城鎮體系，中心城區圍繞建設區域性中心城市的目標定位，在規劃、建設、經營、管理上狠下功夫，逐步改造老城，科學規劃和建設新區，拉大城市框架，堅持以人為本，突出山水園林和歷史文化特色，精心打造“一河兩岸”、“三縱三橫”、四個園區，著力建設最適宜的人居環境和最佳的投資環境。城市管理上，以創建國家園林城市、優秀旅游城市、衛生城市、文明城市“四城聯創”為抓手，實施“綠、潔、暢、亮、美”工程。實施這樣的戰略后，南陽市的路寬了、燈亮了、水清了、地綠了、城美了。

　　在何東成眼中，既要金山銀山，更要綠水青山。為了讓老百姓喝到干凈的水、呼吸到新鮮的空氣，南陽市組織實施了“藍天、碧水、安靜、綠色”工程，重點主抓南水北調中線工程水源地、淮河源頭和鴨河口水庫水源地生態保護；對白汛溫涼河進行綜合治理，加快以退耕還林、生態林建設等為主的造林綠化步伐，森林覆蓋率由28．8％提高到34．5％，由此南陽榮獲了“全國林業生態建設先進市”稱號。在環境保護方面，何東成表示，堅決不走先污染后治理的老路，不上嚴重污染環境的項目，不以犧牲環境為代價追求發展，不干吃祖宗飯斷子孫路的事情。相反大力發展生態工業、生態農業和生態旅游，推行清潔生產，倡導綠色消費，發展循環經濟，實施生態示范村建設、農村沼氣等生態項目工程。

　　為了使廣大群眾在發展中得到更多實惠，南陽堅持文化與旅游兩篇文章一起做，把旅游打造成文化的載體，把文化作為旅游的靈魂，突出特色，整合資源，完善基礎設施，開發精品線路，著力構建“吃住行游購娛”綜合性旅游產業體系，迅速提升了南陽旅游業在全省的分量和位次，形成品牌集聚效應。

　　與此同時，何東成一直強調要高度關注民生問題。解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。據了解，2005年，南陽市結合保持共產

　　在任用干部問題上，何東成有著自己的看法，一定注重群眾公認，大力選拔工作上有本事、肯干事、會干事、干成事的優秀干部。去年以來，根據班子建設需要，選拔調整縣處級干部379人，由于標準客觀，操作規范，公開透明，選出了導向，受到了普遍好評。

　　尾聲

　　第十個五年計劃即將結束，第十一個五年規劃又將開始，南陽1000萬人民站在人均ＧＤＰ過萬元的關口上，任重而道遠。

　　在即將開始的“十一五”規劃中，南陽市將堅持中心城區、縣城、小城鎮“三頭并舉”，規劃、建設、經營、管理“四位一體”，以中心城區為核心、縣城為骨干、建制鎮為依托，逐步形成一個綠色城鎮體系。同時，實行中心城市、縣域經濟“兩輪驅動”，加快工業化、城鎮化、農業現代化“三化”進程，組織招商引資、民營經濟、改革開放、環境優化“四大突破”，促進經濟結構由“二一三”向“二三一”格局轉變。在這種大中小城市和諧發展的藍圖里，將各盡其力，真正形成“群馬拉大車”的局面，使南陽的市、縣、鄉鎮均得最大效益的科學發展。

　　我們相信，當我們下次來時，南陽將會山更綠，水更清，路更寬更凈，人民生活更加富足安康。