效益審計盯上“合法”背后的黑洞

　　本報記者 劉世昕

　　審計長李金華在今天閉幕的全國審計工作會上說，許多地方正在建立重大投資項目必審制度，有的還設立了專門審計機構。據對江蘇、浙江、廣東、山東、上海5省（市）的初步統計，今年1至11月，通過對項目投資的效益審計就核減工程款52億多元，約占審計投資總額的6％。

　　目前，深圳市已設立專門的投資審計局，7年共審計政府投資800多億元，核減工程款77億元。江蘇、山東以及大連等地對一些較大的投資項目實行了全過程跟蹤審計。山東通過對濟南國際機場項目的跟蹤審計，核減工程款1．8億元，核減率達15％。

　　據了解，一些地方正在探索形式各異的效益

　　管住投資過程中的跑冒滴漏

　　山東省審計廳的審計人員，在山東省體育中心改造工程的跟蹤審計中，替政府投資部門把關，嚴防資金跑冒滴漏，最后結算時，愣是替投資部門省下了5000多萬元工程造價款，審減率27％。

　　為迎接2004年在山東省濟南市舉行的亞洲杯足球賽，當地政府從2003年年底啟動了計劃投資不超過2億元的山東省體育中心改造項目。工程動工后的兩三個月，山東省審計廳的魯玉芹處長和她的同事就進駐工地，對工程進行全過程跟蹤審計。在隨后的9個月里，審計人員一邊看緊政府投資，一邊研究工程項目花錢時，哪些地方容易出現“跑冒滴漏”。

　　審計人員認為，比較典型的“跑冒滴漏”可能是，工程施工方蓄意多算、重復計算工程量，尤其是在一些隱蔽工程中更是普遍。魯玉芹舉例說，施工圖紙上體育中心外墻裝飾要做雙向龍骨，但審計人員在施工現場發現，施工單位做的是單向龍骨，而施工方結算工程款卻要求按圖紙上標明的雙向龍骨。

　　審計人員計算出單向龍骨和雙向龍骨用鋼量相差200多噸，工程款相差170多萬元。審計人員提出，既然實際上是按單向龍骨施工，當然就不能按雙向龍骨結算，這樣投資部門就可以少付款170多萬元。

　　負責審計這個項目的魯玉芹說，要是審計人員不從工程一開始就進入現場審計，怎么能發現施工方究竟做的是單向龍骨，還是雙向龍骨？這次跟蹤審計通過對施工圖預算、工程量變更等內容的審計監督，改變了以往側重事后監督的做法，將事前、事中和事后監督結合起來，做到“關口”前置。

　　長期關注國內外效益審計的

　　跟蹤審計的特點主要體現在核減工程造價和糾正管理問題方面，防止了資源流失，真正促使建設項目實現規范、優質、低價、廉潔。

　　一公里內建兩個熱電廠被叫停

　　在政府的重大投資項目中，效益審計發揮的作用不僅是通過跟蹤審計核減工程造價和糾正管理，還能在投資決策前為政府提供效益評估，分析值不值得去投資。

　　為改善青島的環境質量，當地政府從1999年到2002年，投資5000多萬元對100多家單位的燃煤鍋爐進行改造。這筆錢究竟讓環保部門花得值不值，是否真的改善了地方的環境質量？環保問題成了2003年青島市審計局開展效益審計的第一個任務。

　　大量的資料證實，燃煤鍋爐的改造確實對當地的環境質量貢獻不小，但在審計調查中，審計人員卻發現青島市環保局局長高巖正為一個項目一籌莫展。

　　原來，按照青島市的供熱規劃，將在該市的李滄區西北部新建一個叫坊子街的熱電廠，而在離這個規劃要新建的熱電廠不到1公里遠的地方，已經有一家熱電廠———青島堿業熱電公司。這家公司將在2005年投產的二期工程供熱能力，完全能覆蓋擬建的坊子街熱電廠準備供熱的區域。而且，建設部等部門也有規定，供熱半徑3公里范圍內不宜建第二個熱源點。

　　令青島市環保部門擔憂的是，雖然說熱電廠的污染要比小鍋爐輕，但在1公里之內有兩個熱電廠，一方面有可能造成投資浪費。另一方面，空氣質量能否保證就得畫上問號。

　　審計人員把環保部門的擔憂作了效益評估，并向市長提交了信息專報，建議對坊子街熱電廠規劃重新進行論證，避免重復建設和加重城市環境污染。這條信息得到了領導的批示，要求相關部門研究處理。

　　之后，環保部門從媒體上得到的信息是，在政府公布的今后幾年的建設項目里，已經沒有坊子街熱電廠了。環保部門認為，如果當時沒有審計部門提交給市長的報告，光靠環保部門一家的力量估計阻止不了坊子街熱電廠的建設。

　　設備閑置引出政策不到位話題

　　專家認為，效益審計不僅要考量政府的投資值不值，最重要的是要分析投資效益低下背后的原因。天津市審計局在對天津市中水公司紀莊子中水工程的效益審計中就發現，污水回用工程效益低下背后的直接原因是政策、價格等因素。

　　2003年，天津市審計局在對投資1．1億元的紀莊子污水回用工程審計時發現，這個國家示范項目，從2002年年底試運行到2003年8月底，8個多月的時間里累計銷售中水12．5萬立方米，每天平均下來只有500多立方米。而這個污水回用工程的設計能力是日產中水5萬立方米，也就是說，每天的銷售量大概只有設計能力的1％。中水的累計銷售收入只有18萬元，而制水工程中發生的人工、材料費就達138萬元。項目的生態效益、經濟效益、社會效益都大打折扣。

　　當時審計部門得到的信息是，作為北方缺水城市，天津市還將新建一批中水項目作為城市水源的補充。天津市審計局副局長杜西平擔憂的是，如果不解決中水使用效益低下背后的問題，那么效益低下只會在陸續上馬的項目中蔓延。

　　審計部門調查發現紀莊子中水工程效益低下有幾個方面的原因，其一是當初設計時，預計中水工程有3萬立方米的水要供給附近的工廠，但工程建好后，附近的企業受

　　更重要的原因是，政府沒有用價格杠桿來鼓勵中水的使用。在天津市，企業使用海河水的價格是每立方米0．97元，使用地下水的價格是0．5元，而使用中水的價格卻是1．3元。本來作為缺水城市，政府應該有相應的政策鼓勵企業在冷卻用水等領域使用中水，但中水高高在上的價格，只能使以利潤為導向的企業望而卻步。

　　審計部門向政府提交了政策建議，希望有關部門出臺相關政策，將中水作為重要的水資源納入城市用水指標進行管理，同時調整水資源價格，用價格杠桿引導中水的合理使用。

　　作為天津全市的污水回用經營部門的天津市中水公司的總經理劉文亞說，作為被審計單位，這次他們感受到的是審計部門給他們幫了大忙。如果政府部門不給出中水的輔助性政策，那么將來效益低下的不僅僅是紀莊子一個處理廠，很有可能待建的中水企業效益都要打折扣。

　　專家認為，效益審計除了揭露問題外，重要的是合理分析問題的成因及找出科學解決問題的辦法，達到提高資金管理水平和使用效益的目的。

　　本報北京12月27日電