制度創新，帶來國有土地使用市場化

　　本報記者劉菲

　　古往今來，美麗富饒的土地上都有一段動人的歷史佳話。

　　位于長江中下游南岸、鄂州市西部，東連鄂州市區，北與黃岡市團風縣、武漢市新洲區隔江相望，西與武漢市洪山區接壤，南臨鄂州市長港管理區的鄂州市華容區，因三國“

赤壁之戰”聞名于世。

　　走進華容區，給記者的第一印象就是小鎮規劃布局科學合理，建筑特色鮮明，保護土地的標語和廣告牌隨處可見。街道清潔亮麗，處處充滿生機與活力，透出一種與眾不同的山水園林清新氣息。近日，記者采訪鄂州市華容區國土資源分局局長熊天寶，了解到該局通過實施科學的管理制度帶來的新變化。

　　土地更新調查

　　查清“家底”

　　1991年在鄂州市國土局的統一安排下，到1992年止，該市進行國土面積初始登記，距今已有14年了。近10多年來，隨著經濟建設和社會各項事業的快速發展，特別是城鎮化、工業化進程和農村結構調整步伐的加快，各方面對土地的要求與日俱增。而城鄉土地利用現狀已發生了很大的變化，現有的農村宅基地變更工作跟不上，原有的農村宅基地調查成果資料、基礎圖件、數據與現狀有很大的差別，對開展土地規劃建設工作造成了一些障礙。因此，開展農村宅基地變更登記工作勢在必行。

　　從今年4月1日開始，鄂州市華容區國土局召開了農村宅基地登記專題會議，提出利用一年半的時間，全面完成農村宅基地登記工作�！叭A容區全面鋪開農村宅基地登記工作并不是一帆風順的，存在著不同程度的問題。剛開始的形勢不容樂觀，”熊天寶局長介紹道。他指出，由于該區各鄉鎮的基礎差，基層工作很不平衡；人手少，有的所只有三個人；技術力量薄弱，原大部分從事過此項工作的同志已不在此崗位；缺少資金；設備裝置不先進，跟不上當前的形勢。

　　針對以上問題，該局領導反復研究，決定從以下幾方面著手：

　　成立專班。該區分局成立了兩個專班，即領導專班和技術專班。領導專班由熊天寶局長任組長、尹本順副書記任副組長；技術專班由分管的尹本順副書記為組長，地籍股長趙之木任副組長，負責指導、協調各鄉鎮的登記工作。同時各鄉鎮也成立相應專班。實行全員參戰，工作時間不分節假日、不分高溫低溫、不分農閑農忙，一切服從中心工作。

　　辦培訓班。由于該區開展此項工作基礎極不平衡，有的鄉鎮還是初始登記，有的鄉鎮是變更登記；有的鄉鎮有1992年從事此項工作的技術人員，有的鄉鎮技術人員全是新手。針對這些情況，該局以一個鄉鎮為試點鄉鎮，對人員進行技術培訓。華容國土所從2002年就著手此項工作，到2004年已完成了全鎮的農村宅基地登記任務，其圖、表、冊均裝訂成冊，并上微機，得到了部、省專家的肯定，有一定的基礎。該局以華容國土所為培訓場所，組織全區其他鄉鎮人員到此進行培訓。同時還請鄂州市市局領導按照《湖北省宅基地農村地籍調查登記發證暫行辦法》進行授課，以達到統一標準、統一質量。

　　聘請技術人員。該局由各所組織就近地域，在社會上聘請了10位對農村工作比較熟練、懂電腦技術、責任心強的技術人員開展此項工作。

　　籌措資金購設備。該局在資金緊張的情況下，籌措資金4萬元配置微機7臺和1臺掃描儀，專門從事制圖、成圖、成盤工作。

　　鄂州市華容區共有行政村108個，自然灣984個，村民小組1355個，農村宅基地56789宗地。到目前為止，該區共完成外業調查登記91個村，共46194戶，占總戶數的81.3%，其中華容、蒲團和段店已經全部完成；進入微機實行微機數字化43769戶，占總戶數的77.1%；其中土地更新調查總面積是37880畝，63個圖幅，7033個圖斑；集體土地所有權登記發證是以行政村為單位，共登記面積495km，包括108個村委會；城鎮地籍測量已全部完成，共測量土地1827宗。2003年，華容區城鎮地籍測量被湖北省政府評為科技進步獎，土地更新調查實現鄂州市爭第一、湖北省創最優的目標。2004年，被湖北省政府評為目標管理先進單位。

　　改革土地使用

　　嚴管“家財”

　　“我剛接手局里的工作時，已經欠了200萬元的債務，職工有好幾個月發不出工資，更別提什么工作的積極性了”。熊局長說到當年的情景仍心有余悸。據他介紹，以前的管理非�；靵y，一盤散沙，各自都想吃國家的喝國家的，職工的基本工資、福利均不能到位。

　　而如今，在熊天寶局長的帶領和全體領導班子的共同努力下，已經將所有債務全部還清，在2004年就實現了年收入過200萬元。今年，為了配合機構體制改革，投資了260萬元興建3700多平方米的2個中心所和職工宿舍，職工的年收入增長6000元以上，整個國土局面貌發生了根本性的變化。

　　華容區國土局是如何在短短的兩三年內實現突變的呢？熊局長表示，是他們制定了非常完善的管理制度，充分發揮領導班子的帶頭作用，全局一盤棋，才順利扭轉了局面。

　　當前，隨著經濟建設的日益發展，土地日漸成為稀缺的資源。如何對土地進行合理利用、開發，是擺在政府面前的難題。“管好、用好每一寸土地，挖掘潛力，尋找和培植財源任重而道遠，”熊局長說。

　　根據《土地管理法》的規定和集體土地使用權流轉試驗精神，對經營性土地一律實行招拍掛。2003年，華容區的國有土地使用權的拍賣實現了零的突破，該區成功拍賣了國有土地使用權5宗地，面積15077.3平方米。盤活土地資產392萬元，實現土地出讓金純收益70萬元。2004年，該區落實耕地占補平衡，全年完成土地復墾任務340畝，占市下達任務計劃的133%；進一步深化土地使用制度改革，全年共掛牌交易個人建房使用集體土地203宗，交易額為44.77萬元，國土資源管理工作步入良性循環。

　　木紋膠布廠是華容區引進的重點項目，已13年未辦理用地手續。由于經營不佳和企業改制問題，導致了多年停止運轉，工人紛紛下崗失業。面對此情況，該區國土局經過反復研究，國土部門以服務全區經濟、促進生產力發展為最大的責任。他們提出以木紋膠布廠原來的宿舍區由區局收購來解決該項目土地出讓金，此舉立即得到了區委、區政府的充分肯定，從而保證了該廠批地和改制的順利進行，開創了國土部門與企業在土地資產上“雙贏”的先河�！锻恋毓芾矸ā返暮诵木褪潜Ｗo耕地。為了使該區的基本農田得到保護，華容區采取了以下措施：一是指定基本農田保護員，對基本農田保護進行跟蹤管理和服務；二是設置保護標志，將保護面積和示意圖予以公布；三是對農業結構調整占用基本農田的，先做好規劃，做到宜林則林、宜湖則湖，從而達到耕地保護率不降低。

　　針對一些土地利用違規現象，近兩年來華容區國土局也下了大功夫進行清理，進一步深化了土地使用制度改革。該區領導班子采取成立領導專班、制定工作方案、召開專題會議、加大宣傳力度以及加強內部干部隊伍素質等方式，結合爭創“執法模范區”活動，認真開展了各類土地違法案件的執行活動。一是嚴肅查處未批先建用地，2004年共查處個人未批先建用地42宗，涉及違法使用面積13648.79平方米；二是嚴肅查處少批多建用地，去年共查處此類案件65宗；三是嚴肅查處改變地類的違法行為，去年查處此類案件20宗。2004年全年累計處理違法用地127宗，涉及違法使用面積3945.8平方米。

　　“反三腐”斗爭

　　防治“碩鼠”

　　近兩三年來，華容區國土局始終把干部教育工作放在各項工作的首位，認真開展反腐敗、反腐化、反腐朽的“反三腐”斗爭，深入開展對政治上的自由主義、思想上的個人主義、生活上的享樂主義的“除三害”活動，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風。

　　該區國土局全面推行辦事程序、辦事時限、辦事結果“三公開”，日常工作堅持做到“三心”、為群眾辦事實行“四聲”；堅持把好服務承諾制的“五個結合”（即把服務承諾與學習“

　　開展農村宅基地登記發證，是依法管理農村宅基地、深化改革加強土地管理工作的一項重要內容，對維護土地所有者和使用者合法權益、調解農村宅基地權屬糾紛、減少民事訴訟、維護農村社會穩定、促進農村社會經濟協調發展、構建

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