長春欲投資百億建東北亞總部基地

　　■本報記者王有軍

　　一篇題為“構筑東北亞合作共贏的平臺——以產業經濟學與區域經濟學創建長春東北亞總部經濟基地”的演講，曾在2005年9月2日首屆中國·吉林東北亞投資貿易博覽會“東北亞經濟合作暨大圖們江區域投資發展論壇”上，引起與會代表的強烈反響和廣泛認同。

　　在那次由國家商務部、國家振興東北辦與吉林省人民政府共同主辦的博覽會上，長春東北亞總部經濟基地實施方案得到了聯合國開發計劃署駐華代表馬和勵（Ｍａｌｉｋ）的充分肯定。聯合國副秘書長金學洙在對長春東北亞總部經濟基地交換意見時指出，長春東北亞總部經濟基地與大圖們江區域開發相輔相成，互為帶動，以長春總部基地為中心，形成扇形放射狀發展格局，從而輻射帶動大圖們江區域全面發展。

　　時隔近4個月，長春東北亞總部經濟基地進展如何？如何推進東北亞總部經濟基地建設和發展？日前，

　　創建東北亞總部經濟基地是振興東北的戰略選擇

　　總部經濟是一個國家和地區社會經濟發展到一定階段所形成的一種特有的經濟形態和區域經濟現象。總部經濟現象在中國始于20世紀90年代中期。隨著經濟全球化、區域經濟一體化進程加快以及信息網絡技術的快速發展，越來越多的跨國公司和國內大型企業集團的總部、地區總部、研發中心、營銷中心等部門向中心城市聚集，企業加工制造基地布局在成本較低的區域，實現區域之間優勢互補，以此帶動區域相關產業發展。

　　國務院發展研究中心副主任劉世錦在12月4日舉辦的首屆中國總部經濟發展高層論壇上指出：“總部經濟理論有效融合了區域經濟與產業經濟學理論。它是第二、第三產業融合發展所產生的一種新的經濟形態，是企業總部、現代服務業等高端產業集群化發展的空間表現，是中心城市經濟發展到一定階段后產業結構調整的重要途徑。”

　　目前，

　　他說，黨的十六大明確提出支持東北老工業基地加快調整和改造，這是繼東南沿海開放和西部大開發之后的又一重大戰略決策。東北將成為繼長三角、珠三角和環渤海經濟圈之后的第四增長極。長春創建東北亞總部經濟基地，是因為長春市地處東北亞的幾何中心、東北地區的腹地，是東北亞經濟、人口、地理的交匯點，連接歐亞大陸橋的紐帶。東北亞總部經濟基地的建立，有利于跨國公司以及國內大企業集團以總部基地為平臺，從事資本、研發、信息管理和政治文化活動，加強國家間、地區間的合作，優勢互補，實現經濟要素的本地化，技術轉讓的便利化，資金流動的加速化，資源配置的最優化，經濟效益的最大化，最終促進東北亞地區統籌協調發展。

　　長春東北亞總部經濟模式倡導人、吉林大學經濟學院院長、博士生導師李俊江向記者詮釋了創建東北亞總部經濟基地的主旨和設想。他說，目前東北地區還是一塊外商很少涉足的處女地，還有很多投資機遇。另外，中央也在部署，在財力、物力、政策等方面加快對東北地區的支持。在這種情況下，我們提出在長春建立東北亞總部經濟基地的設想，希望通過這個平臺，更好地招商引資，進一步擴大長春市的對外開放程度，構建東北與國際接軌的通道。

　　吉林省政府發展研究中心副主任戴選國認為，東北亞六國各自的資源、生產要素不同，它們之間要進行經濟互補，就得有一個各國進行資源替代的戰略平臺。那么，這個平臺在什么地方最合適呢？長春地處東北亞的地理中心，正好坐落在我國明確提出要建立的哈大工業帶的中段，建立一個東北亞地區資源配置中心，對哈大兩頭乃至整個東北地區都能產生輻射帶動作用。

　　戴選國表示，長春市的會展經濟發展比較好，不久前舉辦的首屆東北亞博覽會對集聚各國客商、集聚全球生產要素都起到了非常重要的作用。通過這個博覽會，可以把吉林省建成一個集聚各國資源、吸引國際緊缺要素的平臺，這樣對東北亞總部基地的形成也會起到橋梁作用。

　　發揮長春承載能力優勢，挖掘東北亞總部經濟發展潛力

　　良好的區位優勢和交通運輸網絡設施，豐富的科技資源和高素質的人力資源以及現代化的專業化服務支撐體系，是總部經濟發展的重要條件。李俊江表示，長春是全國著名的科技文化城和智力密集區，高等院校、科研院所密集度在全國名列前幾位，擁有雄厚的技術人才儲備。但是，多年來，長春這種優勢和潛力一直沒有發揮好。因此，長春要充分發揮人力資源和科研優勢，加快發展知識型服務業，為總部基地發展提供有力的服務保障。

　　“長春創建東北亞總部基地，還有幾項工作有待于加強和完善”，戴選國說。一是加強長春市的承載能力，加快長春市與吉林市一體化、同城化發展步伐。要充分利用吉林市豐富的松花湖淡水資源和電力資源，推進都市化進程，形成一個龐大的共同市場、一套共同的基礎設施來支撐總部經濟。

　　二是要加快發展知識型服務業。長春應利用科技人才比較雄厚的優勢，加快發展法律、會計、審計、金融、證券、律師、傳媒、咨詢等知識型服務業，提高長春市資源配置手段和載體的水平。

　　三是要提高現代配套能力。長春市要建立總部經濟，必須在生產方式上進行變革，摒棄單純發展大項目、大企業的思想，由內部規模變為外部規模，放手發展中小企業和民營企業，提高自己的現代配套能力，增強區域競爭力。

　　四是要提高長春市的對外開放程度。總部經濟是一種開放經濟，是一種區域化、全球化經濟。長春市作為一個內陸省份城市，開放程度還不夠，特別是一些服務領域準入的障礙還很多。建立東北亞總部基地，可以推動產業結構優化升級，進而擴大區域和國際開放程度，實行比較全面的開放，早日跨進國際大都市行列。

　　投資百億打造總部經濟航母

　　據周華起介紹，長春東北亞總部經濟基地與大圖們江區域開發是相輔相成的，以長春總部基地為核心，形成扇形放射狀，使整個大圖們江地區包括大連、丹東、海參崴、羅津等外埠配套港和琿春國際自由貿易區互相促進，互相帶動。

　　據了解，長春東北亞總部經濟基地核心區由高端區和物流配套區兩大部分構成。一部分由商務辦公園區、金融中心園區、科技創新基地園區、商業貿易園區、休閑文化傳媒園區組成高端區。另一部分是東北亞物流樞紐園區配套區。

　　長春東北亞總部經濟基地總體規劃面積1600萬平方米，建筑面積1276萬平方米。目前，投資1．8億元的東北亞總部經濟基地指揮部辦公大廈已竣工；投資6000萬元，占地面積0．3萬平方公里的東北亞物流樞紐園區（東北亞石陶集散中心專業物流園區）正在規劃建設中。總部基地的運作主體，按照市場化運作模式進行，由長春賽納納米集團、吉林大學科技園發展中心為先導，吸引國內外多家投資主體組成的長春東北亞總部經濟開發有限公司為長春總部經濟基地開發建設的主體。基地總投資130．75億元，分三期，計劃10年建成，五年培育期，到2015年全部建成，到2020年形成年產值3000億元的規模，走出一條中國特色的總部經濟基地的新路子。

　　目前，我國總部經濟發展主要表現在各大城市的總部基地的建設上。那么，長春東北亞總部經濟基地如何做好產業和功能定位？戴選國認為，從整個東北乃至東北亞資源配置的效果出發，著眼于俄羅斯、蒙古、中國東北的資源，著眼于吸收韓國、日本的技術，實現資源最佳配置與合理流動。他說，從吉林省和長春市“十一五”發展規劃來看，總部基地產業和功能定位要著眼于汽車、農產品加工、石油化工等支柱產業，著眼于生物醫藥、光電子、新材料等高新技術優勢產業，另外還要加快發展現代服務業等特色產業。

　　市場主導與政府引導：雙重力量助推總部經濟發展

　　市場催生總部經濟的形成，在東北亞總部經濟基地規劃和發展過程中，政府應扮演什么樣的角色？

　　李俊江認為，在總部基地建設發展過程中，政府應起到引導和宏觀調控的作用。他說，從國外和國內總部經濟形成過程來看，總部基地的總體規劃和建設都離不開政府的宏觀調控，政府都采取了一些非常積極的支持態度。第二，政府觀念要轉變、創新、超前。總部經濟的本質，是通過市場的運行機制來推動。政府部門不能把它看成簡單的跨國機構和企業集團總部的集中，也不能把它看成簡單的房地產經濟。總部經濟實際上是產業集聚的一種高端經濟，是企業運行當中的一種首腦經濟的集聚。

　　“建立東北亞總部經濟，首先政府要在政策上給予享受振興東北的優惠政策；其次，在編制‘十一五’規劃中把它作為長春市、吉林省乃至國家的一個重要規劃，站在世界的高度、東北亞的高度，為總部經濟基地服務好；同時，還要在輿論宣傳上給予大力引導，包括同國家、同世界各地的溝通。”李俊江說。

　　他還建議，最好省、市兩級政府能成立一個指導委員會或者領導小組辦公室，對總部基地建設起到協調指導作用。

　　（相關內容參見12月28日本報年末特刊《“十五”備忘》）