民企擔心“非公經濟36條”僅落紙上

　　本報記者 程剛

　　民企老板的委屈

　　眼下，重慶民生能源集團董事長薛方全正為上哪里弄到數千萬立方米的天然氣供應指標而發愁�！笆�五”期間，該集團投資了兩個大的天然氣化工項目，其中之一是目前國內

民營企業投資的規模最大的天然氣化工項目。由于天然氣供應由中石化、中石油、中海油三家國企壟斷經營，重慶民生能源集團無法獲得足夠的天然氣供應指標，至今缺口尚達8000萬余立方米。

　　“這讓我們無法實現預定的經營指標�！毖Ψ饺�說。按照測算，如果開足馬力，上述兩個項目每年對GDP的貢獻能達到10多億元。

　　在全國工商聯日前召開的“

　　他們認為，盡管“非公經濟36條”出臺快一年了，但民營企業在上述方面遭受的不公平待遇未獲根本改善�！叭绻�情況得不到好轉，民營企業繼續發展將非常艱難。”薛方全說。

　　今年2月，國務院頒布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，又稱“非公經濟36條”。這是50多年來我國首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件，旨在“消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位”。文件要求“貫徹平等準入、公平待遇原則”，允許非公資本進入壟斷行業和領域、公用事業及基礎設施領域、社會事業領域、金融服務領域和國防科技工業領域。

　　“民營經濟迎來春天！”媒體輿論如此評價這份文件的重要意義。歡欣鼓舞過后，很多民營企業家清晰地感受到文件與地方政府實際執行之間的巨大反差。

　　來自湖北的百步亭集團副總裁王波發現，武漢一些需要公開招標的市政建設項目并未拿出來公開招標，而是被當地政府留給了國有企業。政府的理由是，國有企業再就業壓力巨大。更奇怪的是，政府有關領導對找上門來申辯的民營企業家惟恐避之不及，擔心跟老板們接觸會給自己帶來嫌疑。

　　“跟國有企業相比，我們仍然面對著不公平競爭�！蓖醪ㄋ�在的企業名列湖北省民營企業前十強。

　　湖南經閣集團眼下面臨的問題是融資困難。該集團的一個項目總投資需6億元，缺口1億余元。“但我們很難從銀行得到足夠的貸款。”集團總裁助理謝午恒說，融資難一直是困擾民營企業的老問題，這一局面并未因為“非公經濟36條”的頒布得到根本改觀。

　　一些企業家告訴記者，同樣是拿一塊土地到銀行抵押貸款，國企往往能貸到20萬元，民企只能貸到10萬元。“因為如果國有企業虧損了，銀行收不回貸款，行里的領導不會受到追究。但如果民營企業還不上貸款，行里的領導就可能受到調查�！�

　　個別地方不進反退

　　中央政府出臺的文件要落到實處，需要各級政府出臺一系列的配套政策和措施。但讓民營企業家尤其是中西部地區民營企業家們失望的是，這個過程顯得艱難而遲緩。

　　來自西南某省的一位企業家注意到，當地政府不僅沒有按照文件的要求向民營企業開放公用事業、基礎設施領域，反而決定組建幾家大的國有企業集團，集中經營煤電水氣和公路等公共事業�！案�以前相比，對民營企業的市場準入不僅沒有松動，反而收得更緊了�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰�的企業家說。

　　與國企相比，民營企業參與投資，上繳的稅收更多，也能替政府分擔就業壓力，為什么地方政府反而排斥民營企業的進入呢？“組建大的企業集團融資能力更強，政績更顯眼。”這位老總說，一直以來，在市場準入方面存在的一個怪現象是，在那些利潤豐厚的壟斷行業，如能源、電信、金融等，政策往往限制民營企業進入；當一個行業競爭日趨激烈、不賺錢的時候，政策開始放開民營企業準入；當一個行業或產業完全不賺錢的時候，就對非公有制企業完全放開。

　　在他看來，這導致能源和基礎設施產品提供陷入一個怪異的循環：經濟快速發展和投資活躍，部分能源產品和公共產品供不應求，但政府卻寧愿把這些產品交給效率低下的國有企業壟斷經營。投資不足，產能不夠，導致這些產品愈發緊缺，進而在政府主導下，引發更為不公的資源配置。

　　讓一些到中西部地區投資的民營企業家哭笑不得的是，對他們為之歡呼雀躍的“非公經濟36條”，一些地方黨政領導竟然不甚了解。企業家們的感覺是，在對待非公企業的態度上，東部沿海發達省份要比中西部地區超前得多�！皷|西部在這方面至少有15年的差距。”奧克斯集團副總裁王宗英說。據了解，“非公經濟36條”里的很多內容，在文件頒布之前就已經在東部一些地方施行了。

　　老觀念仍在作祟

　　全國政協常委任文燕也注意到，目前社會上仍有少數人對中央關于非公經濟發展的方針政策心存疑慮。特別是對有關“貫徹平等準入、公平待遇原則”、“放寬非公有制經濟市場準入”的政策，甚至還持反對態度。

　　任文燕指出，從近期某些現象看，在一些部門的實際工作中，或是基于傳統習慣，或是基于某些思想顧慮，仍對非公經濟的合法進入持或明或暗、或直接或間接的限制，有的做法甚至比過去還有倒退。有人認為現在不是“國退民進”，在某些壟斷領域里是“國退洋進”，在某些利潤豐厚的競爭性行業里是“民退國進”。

　　“這種評價反映了社會上對中央非公經濟方針政策的真正落實存在某種擔心�！比挝难嘣诓痪们罢匍_的全國政協常委會上作大會發言時說。她呼吁，“十一五”規劃綱要應真實體現中央關于允許非公資本進入法律法規未禁止的行業和領域的要求，賦予非公經濟平等的市場主體地位。

　　日前，出席“中國非公有制經濟發展論壇”的全國人大常委會副委員長、民建中央主席成思危表示，盡管現在“非公經濟36條”公布已有8個月了，但貫徹落實情況還不盡如人意。他甚至接到一些來信，“控告”“非公經濟36條”違憲，希望全國人大出面糾正�！斑@實際還是老一套觀念，總認為非公經濟和公有制經濟是不可調和的矛盾。”成思危批評說。

　　此次論壇上，全國工商聯主席黃孟復公布了一組數字：截至目前，全國民營經濟對GDP的貢獻已達65％以上，民營經濟在二三產業的就業人數達3．49億人，其中在個體私營企業直接就業的人數已達1．02億人，解決了75％的就業問題。

　　薛方全注意到，溫家寶總理最近強調，要“認真貫徹落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針和政策，為非公有制企業健康發展創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境”。這句話讓很多民營企業家感到欣慰�！拔覀兿Ｍ�各級地方政府能盡快將這些精神轉化為