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早報(bào)浙江專稿 吳正懿責(zé)任編輯 王杰
當(dāng)高速公路逐漸受社會(huì)資本青睞之時(shí)，集聚著數(shù)千億民資的溫州卻在該領(lǐng)域一直未有突破，這也引起當(dāng)?shù)卣P(guān)注。記者昨天獲得的溫州市交通局課題報(bào)告顯示，未來(lái)數(shù)年，該市需投入230億元到高速公路領(lǐng)域，如何吸引當(dāng)?shù)孛褓Y投資高速公路將成棘手難題。
這份調(diào)研報(bào)告顯示，到2005年底，溫州已建成高速公路里程204公里，在建的諸（暨）永（嘉）高速溫州段、溫州繞城高速北線計(jì)91公里；根據(jù)該市規(guī)劃，到2015年，溫州高速公路的總里程將達(dá)555余公里。經(jīng)測(cè)算，除諸永高速、溫州繞城高速北線需投入83億元外，還要投入資金約230億元。
報(bào)告的撰寫(xiě)者溫州市交通局局長(zhǎng)朱鐵山坦言，如此龐大的建設(shè)資金需求，僅其資本金就難以承擔(dān)，何況市級(jí)財(cái)政根本沒(méi)有此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排，“建設(shè)資金問(wèn)題已成為制約我市高速公路建設(shè)發(fā)展的最大難題�！�
其實(shí)，溫州早就將高速公路的投資大門向民資敞開(kāi)。2003年10月，借溫州輕博會(huì)召開(kāi)之機(jī)，該市將甬臺(tái)溫高速溫州段、甬臺(tái)溫高速溫州大橋段和金麗溫高速溫州段3個(gè)項(xiàng)目公開(kāi)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)；今年初，國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的繞城高速———溫州繞城高速北線工程也曾廣泛尋求“婆家”。不過(guò)，這些項(xiàng)目最終都遭遇當(dāng)?shù)刭Y本冷遇。溫州繞城高速公司副總經(jīng)理王元分析，高速公路投資巨大，但溫州商人“寧為雞頭，不為鳳尾”的經(jīng)商習(xí)慣，使散落的民間資本很難黏和。
溫州市交通局的報(bào)告也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。報(bào)告援引該市銀監(jiān)部門的調(diào)查說(shuō)，溫州民間資本高達(dá)2770億元，2004年末溫州居民儲(chǔ)蓄存款余額1000多億元�！耙环接匈Y本，一方有項(xiàng)目，但缺少一個(gè)讓雙方可以對(duì)接的中間環(huán)節(jié)�！敝扈F山指出，“關(guān)鍵問(wèn)題是單體項(xiàng)目投資過(guò)大，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織缺乏相應(yīng)實(shí)力�！眻�(bào)告建議，作為全國(guó)的金融改革試驗(yàn)區(qū)，溫州可創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、股票、債券、信托計(jì)劃等操作平臺(tái)，募集眾多的閑散資金投入高速公路建設(shè)。此外，可以考慮分割交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如將一條高速公路分成幾個(gè)標(biāo)段來(lái)降低投資額度，“讓民營(yíng)企業(yè)投得起資本金。”
報(bào)告坦言，在未來(lái)10年，溫州要上馬的龍（游）麗（水）溫（州）等很多高速公路都屬效益偏低的公路，如何契合民資的逐利性是最大的問(wèn)題。該報(bào)告因此花了很大篇幅描述“值得探索試行”的PPP（Public-Pri－vate-Partnership）融資模式。
上世紀(jì)90年代在國(guó)外興起的PPP（公私合營(yíng)）模式指政府、盈利性企業(yè)和非盈利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成相互合作關(guān)系的形式，在國(guó)內(nèi)應(yīng)用極少。該模式實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)，被認(rèn)為能彌補(bǔ)BOT等現(xiàn)行模式的不足，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
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