中國經(jīng)濟時報:必須走環(huán)境優(yōu)化增長的發(fā)展道路 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2005年12月23日 09:18 中國經(jīng)濟時報 | |||||||||
■學者論壇■夏光 1.經(jīng)濟發(fā)展仍然是影響環(huán)境保護的最重要因素 影響環(huán)境保護目標的因素有很多:經(jīng)濟發(fā)展的綜合實力;人民生活水平狀況;環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀;政治和文化發(fā)展的水平;國家整體科技實力;國際環(huán)境保護形勢的影響;等等。以
2.“環(huán)境換取增長”的階段 我國到目前為止的工業(yè)化過程,總體上具有“環(huán)境換取增長”的特點,即客觀上放棄了一部分環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境福利來獲得經(jīng)濟增長,而且確實取得了快速的經(jīng)濟增長,極大改善了人民的生活,同時也出現(xiàn)了比較多和比較嚴重的環(huán)境問題。 這樣一種判斷,無需詳細的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來印證,我們大多數(shù)人都能直觀地觀察和感覺得到。很多地方污染十分嚴重,就是大量未經(jīng)污染治理的企業(yè)集中在較小的地域內(nèi),使污染物排放超過環(huán)境容納和凈化能力所造成的。這些企業(yè)并沒有損害環(huán)境的故意,他們不過是為了追求利潤而已;當?shù)卣畬@種現(xiàn)象采取容忍態(tài)度,也不是故意要損害環(huán)境,不過是為了產(chǎn)值和收入而已,二者都是通過犧牲一部分環(huán)境來換取“增長”。 走這樣一條道路,在當時急于追趕世界發(fā)展水平,且當時環(huán)境容量還有較大余地的情況下,是有一定客觀性的。但是,經(jīng)過較長一段時間后,這個階段就基本到頭了,這種發(fā)展方式不能繼續(xù)下去了,因為按照這樣的資源利用效率繼續(xù)搞下去,當經(jīng)濟指標達到全面小康目標的時候,我國的資源和環(huán)境的消耗將承受不起。 顯然,“環(huán)境換取增長”的發(fā)展方式,不是一種可以長期采用的發(fā)展方式,當經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度后,這種發(fā)展方式也必須有一個重大轉(zhuǎn)變。 3、“環(huán)境優(yōu)化增長”的新階段 “環(huán)境換取增長”的發(fā)展方式應該向何處轉(zhuǎn)變?有兩種選擇:第一種,反過來變?yōu)椤霸鲩L換取環(huán)境”,即放棄(或部分放棄)經(jīng)濟發(fā)展而保護環(huán)境,但這是不被現(xiàn)實所接受的。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務,中央的方針是“聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展”,一切工作(包括環(huán)境保護)都要服從這個總方針,所以這種選擇即使存在,也不能采納。有人指出,有些自然保護區(qū)或重要生態(tài)系統(tǒng)不是要禁止建設而保護起來嗎?我們認為,禁止建設不等于不發(fā)展,這些地區(qū)也是要求發(fā)展的,只是更多地是通過“生態(tài)補償”等方式而發(fā)展罷了。第二種,向著另一個方向變化,即以環(huán)境保護促進和優(yōu)化經(jīng)濟增長,使增長和環(huán)境的目標都得到滿足,我們稱之為“環(huán)境優(yōu)化增長”的新形態(tài)。 所謂環(huán)境優(yōu)化增長,就是指把環(huán)境保護作為一種手段,使之改善和促進經(jīng)濟增長,從而達到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙重目標。在這個階段,環(huán)境不再是被經(jīng)濟增長所犧牲、排斥的因素,相反是促進增長的因素。 舉例說,我國開始引進國外汽車生產(chǎn)技術(shù)來發(fā)展汽車工業(yè)的時候,對汽車尾氣排放標準要求并不是很高,這樣生產(chǎn)出來的汽車,價格可以稍低,讓人們先用上汽車(增長),同時尾氣排放較多,犧牲了一些空氣質(zhì)量,這就是“環(huán)境換取增長”的階段。到了現(xiàn)在,因為汽車數(shù)量大增,城市大氣環(huán)境容量有限,公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求提高,原來方式就不再適用了,而必須把尾氣排放標準提得比較高(北京開始實施歐III標準),通過這個環(huán)保要求,限制那些技術(shù)落后的汽車生產(chǎn),激勵新的汽車生產(chǎn)技術(shù)開發(fā),從而使汽車工業(yè)脫胎換骨,得到優(yōu)化。 類似的例子決不僅限于汽車工業(yè)發(fā)展,而是可以在整個經(jīng)濟體系中得到體現(xiàn),這就是說,“環(huán)境優(yōu)化增長”是一個普遍適用的發(fā)展方式。從“環(huán)境換取增長”轉(zhuǎn)入“環(huán)境優(yōu)化增長”具有必然性。 實際上,到目前為止,環(huán)境保護對于優(yōu)化和促進經(jīng)濟增長是做出了很大貢獻的。在計量經(jīng)濟學中,分析各種因素對經(jīng)濟增長的貢獻,最常用的方法是美國經(jīng)濟學家索洛提出的“增長的核算”分析方法。該方法把經(jīng)濟增長的來源分為三個要素:資本積累、勞動力投入和全要素生產(chǎn)率提高。根據(jù)有關(guān)學者的研究,過去25年中,我國經(jīng)濟增長中資本積累的貢獻率達到63.2%,勞動力投入的貢獻為10%以下,全要素生產(chǎn)率提高的貢獻為接近30%,總體來看,全要素生產(chǎn)率增長率保持了較高的水平。環(huán)境保護對經(jīng)濟增長的貢獻主要是通過對全要素生產(chǎn)率的貢獻來實現(xiàn)的,即環(huán)境保護的各項措施,包括立法、標準、管理、執(zhí)法等,促進了資源利用效率的提高,促進了生產(chǎn)技術(shù)的進步。同時環(huán)境保護也增進了資本積累,因為環(huán)境保護的要求催生了環(huán)保產(chǎn)業(yè),它對整體經(jīng)濟增長起到了積累資本作用。雖然現(xiàn)在一時難以明確回答“環(huán)境保護究竟在全要素生產(chǎn)率提高的過程中具體占多大比重?”,但就像我們都同意說“健康的身體對人的事業(yè)成功貢獻很大”一樣,可以肯定地說環(huán)境保護對改善經(jīng)濟增長方式具有正面的作用。 4、為什么說進入“環(huán)境優(yōu)化增長”新階段是必然的? 由“環(huán)境換取增長”到“環(huán)境優(yōu)化增長”,表明環(huán)境保護與經(jīng)濟增長之間由一種此消彼長的替代關(guān)系,改變?yōu)橐环N相互促進的互補關(guān)系,“環(huán)境”由一種被放棄、被排斥的對象,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?jīng)濟增長起到促進作用的因素。這種轉(zhuǎn)變,在當前我國具有必然性。 首先,黨的十六屆五中全會提出用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,這是我國發(fā)展領域一種極為重要的意識形態(tài)。提出科學發(fā)展觀是重要的,但更重要的是“用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局”,因為一旦把科學發(fā)展觀確定為一種執(zhí)政理念,作為執(zhí)政黨治理國家的根本原則和思路,那么,原有的經(jīng)濟增長方式、人們社會生活方式等各方面都必將發(fā)生重大變化。從這個角度說,我國從“環(huán)境換取增長”的階段轉(zhuǎn)入“環(huán)境優(yōu)化增長”的階段,作為這種重大變化的一種具體體現(xiàn),也必將發(fā)生。 其次,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。從“九五”期間國家提出使經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的任務以來,我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面取得了一些成效,根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的研究,從1980-2002年的22年間,按照不變價格計算,每萬元GDP能耗標煤下降了66.8%,電耗下降了22.7%,從國際比較看,我國進步是明顯的。但總體來看,我國經(jīng)濟增長方式?jīng)]有發(fā)生根本性變化,上述進步是以過去經(jīng)濟增長粗放程度過高為基數(shù)的。我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比世界先進水平低20個百分點,生產(chǎn)、流通和消費領域普遍存在的效率低下和嚴重浪費,是人所共見的事實。原有經(jīng)濟增長方式所具有的高消耗、重污染的特征仍然表現(xiàn)得比較突出。隨著經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大和資源環(huán)境上的回旋余地越來越小,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求越來越迫切,已經(jīng)成為居于前列的國家戰(zhàn)略。馬克思在研究歐洲資本主義生產(chǎn)方式變化歷史時曾指出:“牧羊業(yè)或整個畜牧業(yè)中,幾乎都是共同利用土地,并且一開始就是粗放經(jīng)營。……由于耕作的自然規(guī)律,當耕作已經(jīng)發(fā)達到一定水平,地力已經(jīng)相應消耗的時候,資本才會成為土地耕種上的決定因素。”就是說,為了適應土地稀缺的情況,經(jīng)濟增長方式有粗放型轉(zhuǎn)向了集約型。現(xiàn)在,我國實際上也面臨著同樣的問題,即環(huán)境承載能力的稀缺,因此,在這個時候,一切有利于促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的途徑和手段都是國家所歡迎和重視的,而我們所說的“環(huán)境優(yōu)化增長”正是要把環(huán)境保護作為一種轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的手段,它是與國家戰(zhàn)略完全一致的。因此,我們說從環(huán)境換取增長的階段轉(zhuǎn)入環(huán)境優(yōu)化增長的階段,從國家大形勢來說是必然的。 第三,“十一五”規(guī)劃提出建設環(huán)境友好型社會。環(huán)境友好型社會是指在社會生活的各個環(huán)節(jié)上都形成珍惜資源、保護環(huán)境的普遍意識和行為準則,達到人與自然和諧相處并使二者都得到持續(xù)發(fā)展的社會形態(tài)。環(huán)境友好型社會的具體形態(tài)包括無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品;對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設活動;盡量循環(huán)利用資源的生產(chǎn)和消費方式;符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局;少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);環(huán)境友好型企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū),等等。可以看到,環(huán)境友好型社會是隨著人們對環(huán)境問題的認識不斷調(diào)整而逐步深化的理念。環(huán)境友好技術(shù)、環(huán)境友好產(chǎn)品和服務、環(huán)境友好企業(yè)等局部性環(huán)境友好行為的發(fā)展,為環(huán)境友好型社會理念積累了認識和實踐基礎,環(huán)境友好型社會是統(tǒng)括這些具體行為的集合性概念。概言之,環(huán)境友好型社會就是在全社會形成不損害環(huán)境、有利于環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式。環(huán)境友好型社會既是環(huán)境倫理觀念,也是環(huán)境保護實踐指南。“十一五”建設環(huán)境友好型社會,其實質(zhì)就是以環(huán)境保護的標準去衡量社會、塑造社會、發(fā)展社會,這說明“環(huán)境優(yōu)化增長”在“十一五”及今后將必然逐步顯現(xiàn)。 5、環(huán)境優(yōu)化增長的途徑 一直以來,我們對環(huán)境保護對經(jīng)濟增長的正面貢獻揭示和宣傳得不夠,而是比較習慣談經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來了多大的壓力(例如估算環(huán)境污染損失等)。現(xiàn)在,我們應該更多地論述環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的作用和貢獻,把環(huán)境保護與“發(fā)展”這個黨執(zhí)政興國的第一要務更加正面和積極地聯(lián)系起來。 用環(huán)境保護的要求來優(yōu)化和促進經(jīng)濟增長,主要可以通過以下途徑實現(xiàn): 提高環(huán)境標準。根據(jù)各國的發(fā)展經(jīng)驗,環(huán)境標準是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高而不斷趨嚴的,反過來環(huán)境標準的提高又引起經(jīng)濟領域革命性的變化,例如前述提高汽車尾氣排放標準從而改善汽車工業(yè)發(fā)展是一個典型的例子。又例如提高食品中農(nóng)藥殘留量標準后,催生了一個新產(chǎn)業(yè)——綠色食品。類似的例子可以說不勝枚舉。可以說提高環(huán)境標準是改善經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的催化劑。 提高環(huán)境法規(guī)要求。環(huán)境法規(guī)的嚴格化是一個必然趨勢,它對經(jīng)濟增長方式可以起到比較明顯的作用。例如,我國規(guī)定從“十五”開始,新上火力電廠必須脫硫,這個環(huán)境法規(guī)對電力產(chǎn)業(yè)而言就是一個新的約束條件,促使電力行業(yè)使用低硫煤或開發(fā)新能源,從而在整個經(jīng)濟體系中,高硫煤的使用比例就會下降。又例如,提高水資源使用費和污水處理費,提高垃圾處理費,就會促進全社會節(jié)約用水和減少垃圾產(chǎn)生量。又例如,很多地方采取了環(huán)保一票否決的制度,這對于當?shù)馗纳平?jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟布局具有正面作用。 創(chuàng)設環(huán)境保護激勵制度。在環(huán)境保護政策中采取鼓勵性的措施,有利于激勵相關(guān)當事人采取新的發(fā)展方式,例如創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市(“創(chuàng)模”),這是一項環(huán)境保護制度,就起到了催化城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的作用。自1997年實施創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市以來,許多城市大幅度地調(diào)整了城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市功能,大規(guī)模增加城市環(huán)境基礎設施建設,使很多城市的環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善,城市人民群眾享受的實際環(huán)境利益明顯增加,一改過去留給人們的中國城市面貌陳舊、環(huán)境臟亂的老印象,贏得了人民群眾和國際人士的真誠和客觀的肯定。為什么“創(chuàng)模”能夠取得明顯的成效?因為很多城市在獲得綜合經(jīng)濟實力的較大增長后,環(huán)境質(zhì)量成為城市繼續(xù)發(fā)展和完善遇到的最突出的“瓶頸”之一。這個時候,“創(chuàng)模”正好提供了改善環(huán)境從而促進城市進一步發(fā)展的平臺,因此,城市決策者們抓住機遇,順風揚帆,拿出一部分發(fā)展成果來支付應付的環(huán)境成本,使城市發(fā)展進入到一個新階段。 (作者為國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任) 更多精彩評論,更多傳媒視點,更多傳媒人風采,盡在新浪財經(jīng)新評談欄目,歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。 |