中華工商時報：發(fā)揮公共財政功能 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　1994年以來，為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，我國財政進(jìn)行管理與改革的主要內(nèi)容及取得的成效。但是，目前財政管理與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)之處主要表現(xiàn)在：

　　一是公共財政體系尚不完善。政府職能尚待進(jìn)一步科學(xué)界定，財政越位與缺位問題仍然突出。

　　二是分稅制財政體制不完善。政府間的事權(quán)和財政支出責(zé)任劃分還不夠科學(xué)、規(guī)范，政府間的收入劃分不盡合理，政府間轉(zhuǎn)移支付制度不夠科學(xué)、規(guī)范，省以下財政管理體制不夠完善。

　　三是現(xiàn)行稅收制度不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。生產(chǎn)型增值稅在一定程度上抑制了企業(yè)投資和技術(shù)升級的積極性，內(nèi)外資企業(yè)所得稅制不統(tǒng)一，影響了內(nèi)資企業(yè)的競爭力，

　　四是財政政策功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。財政政策在優(yōu)化投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化，財政調(diào)節(jié)收入分配職能弱化進(jìn)一步加大了促進(jìn)消費(fèi)增長的難度。

　　五是財政管理的科學(xué)性、規(guī)范性和安全性程度還需提高。部門預(yù)算改革需進(jìn)一步深化，國庫集中收付和政府采購制度改革有待深化。

　　六是財政風(fēng)險對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在負(fù)面影響不容忽視。債務(wù)增長速度很快，隱性債務(wù)和或有債務(wù)數(shù)額巨大，如果處理不當(dāng)，將對財政安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。

　　在對我國未來15年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析判斷的基礎(chǔ)上，針對目前財政管理與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)之處，研究提出建立有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公共財政體系的政策建議。

　　一是深化改革，加快公共財政體系建設(shè)。（1）構(gòu)建規(guī)范的財政收入體系，逐步提高稅收在財政收入中的比重，提升財政收入的規(guī)范化和法制化程度。（2）規(guī)范財政支出范圍。財政應(yīng)加快從一般競爭性領(lǐng)域退出的步伐，并加大對政權(quán)建設(shè)和社會公益事業(yè)投入力度。（3）轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，財政不能再用計劃經(jīng)濟(jì)條件下直接投資、盲目鋪攤子上項(xiàng)目等老辦法來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，綜合運(yùn)用國債、稅收、財政貼息等多種政策手段，引導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二是按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善分稅制財政管理體制。（1）按照“受益和效率�沟脑瓌t，合理劃分各級政府事權(quán)。（2）在充分考慮中央宏觀調(diào)控和地方政府行使職能需要的基礎(chǔ)上，將涉及國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、統(tǒng)一市場運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配以及流動性較強(qiáng)和分布不均的稅種劃為中央財政固定收入，將涉及社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境改善方面的稅種劃為省級財政固定收入，將流動性較低、適宜由基層掌握的稅種劃為市縣財政的固定收入。（3）加快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按照公共服務(wù)水平均等化和公平合理的原則，設(shè)計較為科學(xué)的、多因素的支付標(biāo)準(zhǔn)計算公式，實(shí)現(xiàn)政府間轉(zhuǎn)移支付公式化、規(guī)范化；完善省對下級政府轉(zhuǎn)移支付制度，建立以橫向平衡為主的轉(zhuǎn)移支付制度；簡化轉(zhuǎn)移支付的方式，減少轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)，降低轉(zhuǎn)移支付成本；調(diào)整現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，加大均等化轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，增大其縮小地區(qū)間差距的作用力度。

　　三是完善稅制體系，為生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造一個密切配合的財稅環(huán)境。（1）完善流轉(zhuǎn)稅體系，變生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，適當(dāng)擴(kuò)大稅基。（2）健全所得稅制度，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，實(shí)行統(tǒng)一的國民待遇；改革個人所得稅制度，實(shí)施綜合所得征稅制度。（3）研究開征物業(yè)稅，改變目前對

　　四是加大對“三農(nóng)�怪С至Χ龋�全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，貫徹“多予、少取、放活�狗结槪�全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，國債投資向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，加大對改善農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立農(nóng)村的抗災(zāi)體系、公共衛(wèi)生體系、教育體系等，逐步讓公共財政陽光普照農(nóng)村，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，推動農(nóng)村綜合改革。

　　五是發(fā)揮財政宏觀調(diào)控功能，促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展。未來15年，財政宏觀調(diào)控應(yīng)以優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)節(jié)社會供需矛盾為主要目標(biāo)；實(shí)施相機(jī)抉擇的財政政策，做好積極財政政策與穩(wěn)健財政政策的轉(zhuǎn)換銜接，實(shí)現(xiàn)較平穩(wěn)的政策過渡；逐步完善經(jīng)濟(jì)預(yù)測、統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系；提高財政收入占GDP的比重和中央財政占財政收入的比重，為財政宏觀調(diào)控職能發(fā)揮提供財政保障；財政政策與貨幣政策有機(jī)配合，充分發(fā)揮兩大杠桿的作用。

　　六是控制財政赤字和國債規(guī)模，防范和化解財政風(fēng)險。未來15年我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在自主增長能力將明顯增強(qiáng)，為了確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展并保持在較高水平，必須把握和控制財政赤字和債務(wù)規(guī)模，將財政赤字占GDP的比重控制在不超過3％、債務(wù)依存度不超過30％、債務(wù)余額占GDP的比重不超過30％。改革完善社會保障制度，推進(jìn)國有商業(yè)銀行體制改革，研究解決地方政府債務(wù)對策，防范和逐步化解財政風(fēng)險。

　　七是改革完善預(yù)算管理制度，提高資金使用效益。進(jìn)一步完善部門預(yù)算，制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，編制綜合預(yù)算，編制滾動預(yù)算；完善國庫集中收付制度，進(jìn)一步規(guī)范支付操作程序，逐步擴(kuò)大財政直接支付的資金范圍；進(jìn)一步規(guī)范政府采購制度，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、規(guī)范操作；加強(qiáng)非稅收入管理，全面推進(jìn)“收支兩條線”管理工作。

　　（主持人：李林池 馮秀華）（23G2）

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