年度經濟博客·貿易

　　5月31日星期二中國從來沒有離大規模貿易戰那么近

　　昨晚，朋友酒聚，做休閑服出口的大許心情很糟，喃喃說“后有追兵，前無去路”，國內同行的價格競爭和歐美的設限，徹底打亂了他今年的計劃。

　　去年這個時候，他還在忙于貸款新進設備，增建生產線，準備在今年1月1日全球取

消紡織品和服裝配額后試試身手，當時大家都羨慕他趕上了好時候。

　　之后，不斷傳來消息，許多國家的紡織服裝廠商向他們的政府和國際組織施壓，要求限制中國紡織品的進入。去年底，龍永圖告誡“紡織品配額取消，并不意味著自由貿易時代的來臨”。

　　大許沒有想到的是，歐美的設限來得這么快。一季度的零售數據剛出，美國和歐盟就迫不及待地啟動“特�！背绦颍�4月4日，美國宣布對棉織襯衫、棉制長褲等三類出口紡織品發起特別保障調查；兩天后，歐盟公布針對中國紡織品特別限制措施行動指南，美國全國紡織業聯合會再次向本國政府施壓，要求對14種中國紡織品重新設置配額；4月28日，歐盟決定對從中國9類紡織品發起“特殊保障”調查。

　　他們這樣做是依據中國加入WTO時同意的242條款。

　　作為對國際壓力的回應，中國宣布，今年1月1日開始對148項紡織品加征出口關稅；5月20日，中國又宣布對其中74項大幅度提高出口關稅稅率，多數是原來的5倍。

　　但這樣的自制并未滿足貿易保護主義者的胃口，5月23日，美國正式對3類中國紡織品實施數量限制；5月27日，美國再次對另4類中國紡織品設限；同日，歐盟要求就中國的亞麻單紗和T恤的出口問題，在WTO內進行正式磋商，此舉幾乎肯定將導致歐盟于6月開始對這兩種產品設限。

　　美國和歐盟的單方面設限，將影響中國30多億美元的出口和20多萬人的就業，對這樣的步步緊逼，中國迅速以罕有的“出爾反爾”回應：今天，中國宣布自6月1日起取消81項紡織品出口關稅。

　　下午，商務部部長薄熙來在新聞發布會上直陳“你給中國企業加半斤的壓力，我就給它撤八兩的負擔”，強硬措辭震驚華盛頓和整個歐盟。

　　硝煙的味道在彌漫，中國從來沒有離大規模貿易戰那么近。

　　“不論貿易戰打還是不打，我們受限肯定是沒法改變的了�！贝笤S冷靜地說。

　　6月11日星期六歐洲的贏與輸

　　今天零點，上海西郊賓館紡織品談判室外，薄熙來將一件中國產法國鱷魚牌T恤衫送給了歐盟貿易委員曼德爾森，經過10個小時筋疲力盡的談判，他們在最后一分鐘簽訂了關于紡織品的諒解備忘錄。

　　沒有人認為紡織品摩擦是單純的經濟事件，相當程度上，這是政治�？紤]到歐盟目前的政治氛圍，中歐的妥協意義重大。

　　4月8日，在布魯塞爾歐盟總部附近的公園里，100萬只氣球騰空而起，從空中熱氣球上垂下的條幅上寫著“拒絕中國紡織品”，這是歐洲紡織品制造業聯合組織的一場抗議活動。歐洲紡織品制造業協會主席菲利浦·利貝特高喊：“100萬只氣球，100萬工人失業！”他稱中國紡織品出口重創了歐洲，導致100萬歐洲工人失業，他“在為保護歐洲的紡織業和250萬工人的工作而戰斗”。

　　利貝特是法國人，正是在法國的極力敦促下，歐盟加速了對中國紡織品的設限進程。

　　失業率超過10％，25歲以下的年輕人中有1／4失業，成為法國最重要的政治問題之一，擔心失業的紡織行業就成了重要的游說力量。法國總統希拉克選擇站在了他們一方，稱中國紡織品“殘忍且讓人不能接受地入侵”歐洲。

　　英國、丹麥、瑞典、荷蘭主張自由貿易，德國和芬蘭等國明確反對設限，但此時，歐盟需要“給那些被中國的紡織品進口弄得沒有安全感的人帶來確定性”，5月24日，在與中國代表團磋商前，歐盟貿易委員曼德爾森對中國記者說，“中國紡織品進口在歐洲已經是個非常敏感的話題。我代表歐盟25個成員國，我必須要為他們說話，并向他們解釋，為什么這點很重要，即歐洲需要和中國一起尋找在紡織品貿易制度的轉型期間平穩過渡的最好辦法。”

　　曼德爾森認為，“盡管中國的崛起眼前對歐洲很痛苦，但在更長的時間里對歐洲是有好處的，前提是如果歐洲能正確應對。面對中國或別國帶來的競爭壓力的時候，你不能只是尋找庇護，你必須要做得更好，更聰明。我給歐洲的一個信息就是，這是機遇，而不是威脅。抓住它，而不是跑開。但是我希望中國幫助歐洲調整�！�

　　5月24日的磋商沒有取得結果，但顯然這樣的信息沒有被中國忽略，于是有了今天“最后一分鐘的成果”。在歐洲，許多人歡呼“歐洲贏了”，但同樣多的人認為，自由貿易原則受到了損害，歐洲的價值觀受到損害。

　　9月5日星期一壓港風波———歐盟后院起火

　　盡管已有心理準備，受配額體系長期壓抑的中國紡織業還是以其爆發力讓世人震驚：6月12日到7月20日之間沒有配額限制的40天自由出口期內，中國企業進行了“沖刺”———7月中旬，尤其是7月18日、19日到20日的最后幾天，紡織品當日出口量是以往年度的近百倍，僅褲子，在7月18日和19日的出口量就相當于2004年一個季度的出口量。7月22日，第5類(毛衫、套衫等)已經用完了今年剩余的配額，8月8日，第6類(長褲等)的配額也被用光。

　　大量超出配額的紡織品源源涌向歐洲，由于無法報關，近8000萬件套衫和褲子在港口倉庫里堆積如山，歐洲的報紙說它們“落入了黑洞”。而歐洲商場的貨架開始有短缺之虞，零售商們為沒有東西可賣而發愁。

　　消費者這個冬天可能買不到新款的衣服，而中國貨的缺席會造成商品短缺，價格將會大漲。此時保護主義的荒謬之處顯現出來：最有效率的出口國最容易成為保護主義的靶子，但這往往讓進口國后院起火。

　　由于損失可能高達8億歐元，歐洲零售商們憤怒地通過各種渠道表示抗議，放行顯然不可避免。問題是：增加今年配額，還是借用明年配額？

　　零售商堅決站在了中國一邊，主張前者。8月18日，荷蘭、丹麥、瑞典、芬蘭四國的貿易部長在《金融時報》聯合撰文，反對歐盟對中國設置的紡織品配額。

　　零售商的呼吁被法國和西班牙等斥為“精神壓力”，西班牙貿易和工業大臣喬西蒙迪拉更將壓港危機歸咎于零售商的“不誠信行為”，“危機是進口商造成的，他們就是要破壞協定”。

　　兩個陣營同樣強大，兩種意見難以平衡，現在曼德爾森處境尷尬。

　　中國和歐盟不得不再次坐下來討論如何解決這個難題。9月5日，雙方達成關于紡織品的第二份協議，雙方責任五五分。

　　這份協議的達成過程與第一份如出一轍：同樣經過第一次磋商的無功而返，第二次磋商同樣通宵達旦，令人精疲力竭

　　11月8日星期二持續218天的討價還價———只是開始，遠非結束

　　6月14日，《金融時報》發表社論：“歐盟與中國就限制中國紡織品及服裝出口事宜達成協議，這令雙方都沾沾自喜。歐盟貿易專員彼得·曼德爾森對此更是心滿意足。他宣告這是歐洲溫和外交政策的勝利。同時，他對美國貿易政策提出批評，稱美國對抗策略過于魯莽。”

　　在此前10天，美國商務部部長古鐵雷斯臨時訪華，由于雙方堅持己見，談判毫無進展。到9月5日中歐解決壓港危機之時，中美已進行了四輪較量，沒有任何實質性進展。10月的第六輪談判則“在不愉快的氣氛中提前半天收場”。

　　與歐盟的同伴們相比較，美國的制造商顯然游說手段更有效，游說能力更高。他們最基本的指控是，中國正在進行不平等競爭，正在通過政府補貼、低估人民幣幣值等不公平手段奪取美國的工作崗位。這樣的判斷被公眾和政界普遍接受，抵制和懲罰中國產品有了看似強大的民意支持。迫于政治考慮和制造商施壓，談判中美國政府多次反復，價碼居高不下，使前六輪磋商無果而終。

　　這個月初開始的第七輪談判期間，面對外界的焦慮，薄熙來表示“最后總會有一個協議的”，似乎預示著某種松動。今天，《中美關于紡織品和服裝貿易的諒解備忘錄》在倫敦正式簽署，那一刻，素以冷臉示人的美國貿易代表波特曼露出了難得的笑容。

　　歷經5個月、前后7輪“沒完沒了的討價還價”后，中美達成一致，似乎貿易戰的陰云已經散去。

　　但外報提醒，這只是開始，遠非結束�！督鹑跁r報》社評寫道，“他們這么做，無異于邀請其它行業進行游說以爭取類似待遇。歐洲的制鞋企業希望遏制從中國的進口。即使在歐洲銷售的大多數自行車都使用進口零件，自行車制造商也同樣支持設置進口貿易壁壘。這份名單無疑還會加長�！�

　　事實正在證實預測的準確，到今年，全球每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國。

　　與此同時，這一次貿易摩擦也成了中國制造業自省的由頭，如何避免自相殘殺式的價格內斗，如何避免低端數量擴張的“悲慘式增長”，如何實現從“中國制造”到“中國創造”的跨越，使中國產品贏得全球尊重，愈來愈多的共識正在形成，歐美的設限正被視為可推動產業“倒逼式改革”的外部壓力。如此，中國幸甚。

　　網友留言

　　IP147.244.21.*水云間

　　———1900萬中國紡織工人，與100萬歐洲工人、50萬美國工人，孰輕孰重？

　　IP188.131.123.*失去的只有時間

　　———為了保住幾萬個法國紡織工人的工作，幾百萬甚至更多的法國人要買更貴的紡織品，這就是法國的民意。

　　IP112.156.112.*風月無邊

　　———資本主義反對自由貿易、反對競爭、反對消費，市場經濟的天方夜譚正在發生。

　　IP131.176.153.*咆哮

　　——上億中國民工只能滿足基本的生存，父母妻子不能團聚，歐美還要制裁，弱國無公平。

　　IP152.133.75.*天下的錢

　　——美國人的行事邏輯是：“我們想干什么就干什么，如果你不喜歡，那就忍著點兒。”對這樣的對手，一定要寸土必爭！

　　IP134.133.158.*喝假酒的人

　　———242條款只延長到2008年12月31日，為一個注定要逝去的過渡期，付出那么多的談判費用，難以想象。

　　IP112.143.131.*藍田日暖

　　———德國一家媒體的評論很到位：“歐盟剛剛在衣褲問題上贏得了一寸，就進而限制中國鞋子的尺碼了�！�

　　IP141.34.153.*穿褲子的云

　　———土耳其、墨西哥等也加入了“防堵中國”的隊列。歐洲人評論，“歷史告訴我們，今年針對中國的配額可能意味著明年針對印度的配額，以及此后不久針對巴基斯坦的配額等等。發展中國家應關心中國的遭遇，否則它們最終可能會發現，等正在施工的防堵中國墻砌好后，自己站錯了隊�！�

　　■鏈接

　　2005年開始，全球取消紡織品和服裝配額，進入后配額時代。

　　中國加入WTO時簽署的工作組報告書中的242條款規定，直到2008年12月31日，如果進口國認為中國紡織品擾亂了本國市場，對本國同類產品構成威脅，即可啟動“特殊保障機制”，單方面對中國產品采取進口數量限制。

　　4月初，美國和歐盟先后宣布對中國出口紡織品發起特別保障調查，啟動設限程序，5月，他們正式對不同類別的中國紡織品設限。

　　6月11日，中歐簽署關于紡織品的諒解備忘錄。按照備忘錄，到2007年，中國要將出口歐盟的10類紡織品的年增長率控制在8％－12.5％以內。為此，中國啟動了配額制，7月20日起實行。

　　8月，8000萬件中國紡織品和服裝超出配額，在歐洲壓港。9月5日，中歐簽署第二份紡織品協議：中歐對目前滯港的紡織品各負一半責任，一半由歐盟增加配額，一半由中國自行解決，辦法是借用其他類別的或者是明年的配額。

　　11月8日，7輪談判后，《中美關于紡織品和服裝貿易的諒解備忘錄》在倫敦正式簽署：從2006年1月1日，到2008年12月31日為止，雙方同意對中國21個類別紡織服裝產品實施數量管理，這些產品2006年可增長10％－15％，2007年增長12.5％－16％，2008年增長15％－17％。對協議外產品，美方將克制使用242條款，同時對簽署日之前因設限造成的卡關貨物立即放行，不計入協議量。