農(nóng)產(chǎn)品出口“高端競爭”亟待提升

　　我國農(nóng)產(chǎn)品進出口在加入世貿(mào)組織后，出現(xiàn)了歷史上從未有過的大逆差。作為國際上貿(mào)易保護主義最嚴重的領(lǐng)域之一，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘之爭正愈演愈烈，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的強弱，越來越體現(xiàn)在產(chǎn)品之外的貿(mào)易談判、標準制定、預警機制等“高端競爭”能力上，而我國這方面明顯是“短腿”，亟需多管齊下，盡快“補課”。

　　根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，從２００５年開始，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降至１５．３５％

，遠遠低于６２％的世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國家之一。這對國家調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進出口帶來很大困難。

　　農(nóng)產(chǎn)品因其特有的質(zhì)量不確定性，使得各國在同種商品的質(zhì)量標準上難以采取相同的衡量標準。不少國家便借此發(fā)難他國，以達到抵御外國商品沖擊和保護本國市場的目的。像日本、美國、歐盟對農(nóng)業(yè)保護程度分別達到７５％、４２％和４８％。一些國家還經(jīng)常利用農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，作為與他國談判的“籌碼”，從而使原本簡單的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易行為政治化。據(jù)國家有關(guān)部門透露，加入世貿(mào)組織３年多來，我國至今約有９０％的農(nóng)產(chǎn)品受到綠色壁壘的限制和影響。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查測算，如果重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品和深加工出口，農(nóng)民增收幅度一般會比初級農(nóng)產(chǎn)品出口增值十幾倍甚至幾十倍。另據(jù)專家介紹，雖然美國農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員只有幾百萬，但與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)卻提供了２０％的就業(yè)機會，所以美國的農(nóng)業(yè)預算是僅次于國防的第二大政府預算。

　　隨著國際貿(mào)易開放的平臺越來越寬廣，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的強弱，已越來越體現(xiàn)在產(chǎn)品之外的貿(mào)易談判、標準制定、預警機制等“高端競爭”能力上，而我國這方面亟需“惡補”。

　　——加快建立完善農(nóng)業(yè)支持體系，并使之制度化、法制化、規(guī)范化。

　　首先是充分運用世貿(mào)組織“綠箱”政策，增加政府對農(nóng)業(yè)的投入，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點增加農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和農(nóng)村生態(tài)投入。

　　其次，調(diào)整和加強世貿(mào)組織“黃箱”政策支持，主要是根據(jù)世貿(mào)組織國內(nèi)支持“微量允許標準”條款，對競爭性農(nóng)產(chǎn)品建立靈敏、高效的價格支持體系。

　　再次，有效利用世貿(mào)組織貿(mào)易救濟措施，防止進口激增對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊，并加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易爭端解決和貿(mào)易救濟措施方面的專門人才，加強農(nóng)產(chǎn)品進口對農(nóng)業(yè)影響的跟蹤預警。同時，建立完善的

　　——提高應對政策性風險的水平。

　　山東省安丘市外貿(mào)食品公司副總經(jīng)理于忠國等認為，世界發(fā)達國家基本都對農(nóng)業(yè)進行保護支持，一些國家甚至對我國有“政治加價”傾向。

　　北京師范大學學術(shù)委員會副主任李曉西提出，我國必須以大國的心態(tài)，用系統(tǒng)的思路對待各種貿(mào)易談判，要細化，不能大而化之。建立健全不同專業(yè)、不同行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)會，把部分政府職能分流到協(xié)會，賦予其對外談判交涉、行業(yè)規(guī)劃、價格協(xié)調(diào)等職能，及時介入許多政府不能或不便為之事，維護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和出口商的正當權(quán)益。

　　----由標準執(zhí)行者向標準制定者轉(zhuǎn)變。

　　山東省外經(jīng)貿(mào)廳助理巡視員曹文等建議，國家應理順農(nóng)產(chǎn)品出口管理體制和質(zhì)量標準體系，對像大蒜這樣目前還沒有國家統(tǒng)一標準的要盡快制定，不符合實際的標準要及時修訂。國內(nèi)實行的較低的控制標準應向國際標準靠攏，做到內(nèi)外一致。據(jù)調(diào)查，我國標準化建設(shè)一方面空白點不少，另一方面多而亂，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門都有本系統(tǒng)的標準和認證，而一些企業(yè)則抱怨無所適從。

　　----探索使用期貨、拍賣等現(xiàn)代交易方式和手段，實現(xiàn)國際大流通，在農(nóng)產(chǎn)品國際定價過程中爭得發(fā)言權(quán)。

　　目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口基本上是一般貿(mào)易和加工貿(mào)易，做的是低端生意。我國應積極發(fā)展期貨、拍賣等交易方式，適當放開期貨投資者準入限制，培養(yǎng)一定數(shù)量的機構(gòu)投資者；同時擴大期貨市場的品種數(shù)目。我國已成為世界最大的皮毛業(yè)貿(mào)易國及深加工國，但交易中心卻在芬蘭、丹麥，其拍賣會４０％的皮張銷售給了我國。

　　----建立健全信息預警機制。

　　我國目前農(nóng)產(chǎn)品出口基本還處于對國外市場跟進、應付階段。目前，我國已初步建立起中央、地方、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)四位一體的預警體系和機制，但部門之間、上下之間、企業(yè)之間信息暢通共享方面，做得還很不夠。專家建議，我國應盡快建立有效的國際農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機制。政府跟蹤搜集、分析并及時發(fā)布國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、需求動態(tài)和主要貿(mào)易伙伴國的政策動態(tài)。在中央和有關(guān)省（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口機構(gòu)，建立農(nóng)產(chǎn)品外經(jīng)貿(mào)信息與咨詢服務(wù)體系和信息發(fā)布機制。

　　同時，建立農(nóng)產(chǎn)品進出口預警和防御機制。參照世界貿(mào)易組織中“特殊保障措施”的數(shù)量觸發(fā)和價格觸發(fā)的原理，分別從進出口數(shù)量和價格變化兩個方面確定臨界點，只要達到兩個標準中任一標準，就發(fā)出預警信息并立即采取防御措施。同時，注意研究和制定反非關(guān)稅壁壘措施，加強對貿(mào)易交往國進口產(chǎn)品的監(jiān)控檢驗，當對方國貿(mào)然提出阻礙我出口農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施時，應當有相應的反出口阻礙措施。

　　----進一步提高新產(chǎn)品的研究開發(fā)能力和終端市場銷售能力。

　　山東省外經(jīng)貿(mào)廳助理巡視員曹文說，我國不少企業(yè)雖然日益重視開發(fā)精深加工產(chǎn)品，但基本上還是在適應國際市場，遠遠談不上引導和培養(yǎng)市場。肯德基、

　　應該看到，越來越高的全球農(nóng)業(yè)對外開放程度是把“雙刃劍”，不只是我國面臨世界農(nóng)業(yè)市場的競爭，種種不利障礙也同樣沖擊著他國。我國只有早作準備并及時轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，才能真正應對突如其來的新變化，進一步融入經(jīng)濟全球化進程，并在激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭中占據(jù)自己應有的份額。