國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人就第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查答問(wèn)

　　新華網(wǎng)北京１２月２０日電 歷時(shí)兩年的第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，在國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)的共同努力，先后完成了普查方案設(shè)計(jì)、單位清查、現(xiàn)場(chǎng)登記、質(zhì)量抽查和審核匯總以及主要數(shù)據(jù)的發(fā)布，經(jīng)濟(jì)普查的主要工作任務(wù)已經(jīng)圓滿完成。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次經(jīng)濟(jì)普查高度重視，國(guó)內(nèi)外社會(huì)公眾也都十分關(guān)注。為了使社會(huì)各界對(duì)這次經(jīng)濟(jì)普查的主要情況有個(gè)全面了解，新華社記者（以下簡(jiǎn)稱“記者”）近日就此專訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱“負(fù)責(zé)人”）。

　　 一、經(jīng)濟(jì)普查的目的與作用

　　記者：據(jù)我所知，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，是對(duì)國(guó)家普查項(xiàng)目設(shè)置和周期安排做出的重大調(diào)整。請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)普查制度的發(fā)展過(guò)程？

　　負(fù)責(zé)人：是的。從新中國(guó)成立到21世紀(jì)的50多年間，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)先后完成了十二次全國(guó)性的重大國(guó)情國(guó)力普查。其中：人口普查五次、農(nóng)業(yè)普查一次、工業(yè)普查三次、第三產(chǎn)業(yè)普查一次、基本單位普查兩次。在1994年以前，由于當(dāng)時(shí)特定的歷史條件，我國(guó)普查項(xiàng)目的設(shè)置和周期安排尚未制度化。此后，為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，明確了普查在統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系中的基礎(chǔ)地位，并正式確立國(guó)家實(shí)行周期性的普查制度，即人口普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、工業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查每10年各進(jìn)行一次，基本單位普查每10年進(jìn)行兩次，分別在不同的年份實(shí)施。到2003年正好完成了第一個(gè)周期的普查工作。

　　回顧和總結(jié)這個(gè)周期的普查工作，確實(shí)取得了豐碩的成果，掌握了極其豐富的基礎(chǔ)資料，深化了對(duì)基本國(guó)情國(guó)力的認(rèn)識(shí)，為各級(jí)政府科學(xué)決策提供了重要依據(jù)，為社會(huì)各界提供了大量的基礎(chǔ)信息。但是，通過(guò)實(shí)踐也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題：一是10年內(nèi)要進(jìn)行6次普查，任務(wù)比較繁重；二是時(shí)間安排過(guò)于分散，無(wú)法提供同一時(shí)期、具有內(nèi)在聯(lián)系的可比性數(shù)據(jù)，且與國(guó)家編制五年規(guī)劃的時(shí)間不銜接；三是普查項(xiàng)目的涵蓋面不全，沒(méi)有將屬于重要支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)包括進(jìn)來(lái)，難以全面反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體狀況；四是普查立法滯后，調(diào)查對(duì)象的配合與支持程度下降，組織實(shí)施難度越來(lái)越大。

　　記者：那么，這次國(guó)務(wù)院對(duì)普查項(xiàng)目的設(shè)置和周期安排都做了哪些調(diào)整？

　　負(fù)責(zé)人：這里，我要先說(shuō)一下這次我國(guó)改革普查制度的另外一個(gè)重要背景。按照原定制度的安排，在2003年要開(kāi)展第二次全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)普查。但是在當(dāng)年，我國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重的“非典”疫情，且服務(wù)業(yè)首當(dāng)其沖。這樣，若要如期進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)普查，那查出來(lái)的數(shù)據(jù)就不可能全面反映我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的真實(shí)水平，耗費(fèi)巨大力氣取得的資料卻派不上多大用處。這就為改革普查制度提供了一個(gè)契機(jī)。所以，針對(duì)原有普查制度中存在的問(wèn)題和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，2003年7月，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、

　　負(fù)責(zé)人：這樣調(diào)整之后，普查的項(xiàng)目有所精簡(jiǎn)，周期更加合理，覆蓋面更全，與國(guó)家編制五年規(guī)劃的銜接更加緊密，資料的可用性能得到明顯提高，而且可以利用普查資料對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的增加值作更全面的核查。同時(shí)，也有利于各項(xiàng)普查標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和普查內(nèi)容的相互銜接，使周期性普查、經(jīng)常性抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查成為一個(gè)相互協(xié)調(diào)、有機(jī)配合的統(tǒng)一體。

　　記者：搞好這次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)國(guó)家的宏觀管理和統(tǒng)計(jì)工作的綜合配套改革，都有哪些具體作用？

　　負(fù)責(zé)人：這在2003年12月2日《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》和2004年9月5日國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》中都有明確規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，就是要全面掌握我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫(kù)及其數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。因此，認(rèn)真搞好這次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)國(guó)家總結(jié)“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況，研究制定“十一五”規(guī)劃，提高決策和管理水平，具有重要意義；同時(shí)對(duì)改革我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，也將發(fā)揮重要作用。

　　二、經(jīng)濟(jì)普查的組織與實(shí)施

　　記者：我們知道，這次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查從2003年12月開(kāi)始準(zhǔn)備，經(jīng)過(guò)清查摸底、現(xiàn)場(chǎng)登記、數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量抽查等階段的工作，現(xiàn)在主要數(shù)據(jù)已經(jīng)對(duì)外發(fā)布了。請(qǐng)您就全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的組織實(shí)施情況向社會(huì)公眾做個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

　　負(fù)責(zé)人：由于這次經(jīng)濟(jì)普查涉及范圍廣、參與部門(mén)多、技術(shù)要求高、工作難度大，且在我國(guó)尚屬首次。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)開(kāi)展這次經(jīng)濟(jì)普查工作高度重視。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院專門(mén)成立了以曾培炎副總理為組長(zhǎng)的第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的組織和實(shí)施。國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室”）設(shè)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)普查的日常組織和協(xié)調(diào)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)，按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，均設(shè)立了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施其轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)普查工作；街道辦事處和居（村）民委員會(huì)以及大型企業(yè)也設(shè)立了經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)或本單位的經(jīng)濟(jì)普查工作。

　　記者：這么說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)普查確是一項(xiàng)政府行為，但它同時(shí)又是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，請(qǐng)您談?wù)劇兜谝淮稳珖?guó)經(jīng)濟(jì)普查方案》的出臺(tái)都經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？

　　負(fù)責(zé)人：按照科學(xué)性和可行性相結(jié)合的原則，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室立足中國(guó)國(guó)情，在認(rèn)真研究借鑒有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查方案、反復(fù)征求各有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2004年4月制定了《第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查方案》，并選擇部分地區(qū)開(kāi)展了綜合試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)以及國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室又對(duì)方案多次作了系統(tǒng)修改和完善，2004年9月經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，統(tǒng)一向各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)作了布置，并逐級(jí)對(duì)300多萬(wàn)普查員和普查指導(dǎo)員，以及1000多萬(wàn)名參與普查工作的機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行了綜合培訓(xùn)。各地區(qū)還以《第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查方案》為基礎(chǔ)，根據(jù)自身的實(shí)際情況，研究制定了適合本地區(qū)的實(shí)施方案。