提高基層地稅領導能力的探索和思考

　　■周萬里

　　黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執政能力建設的決定。由此引申出了加強領導干部領導能力建設這一重要課題。對此，國家稅務總局和省、市局高度重視，對切實加強稅務部門執政能力建設，不斷提高各級領導班子和廣大稅務干部職工做好稅收工作的能力提出了新的更高要求�；鶎拥囟惙志质堑囟悜鹁�的最前沿陣地，是稅收工作的基本“生產力”。

基層分局長是稅務部門的“兵頭將尾”，官銜不大，但所處崗位卻至關重要，既是稅收基層工作的指揮員，又是落實上級指示的戰斗員。因而，提高地稅基層分局長在稅收工作實踐中的執行力，事關稅務機關行政能力建設的全局。筆者結合自身工作的實際和體會，就此談一些粗淺的體會和認識。

　　一、忠實踐行“

　　作為一名共產黨的領導干部，首先要堅定黨的信念，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指南，以科學發展觀統領稅收工作，落實聚財為國、執法為民基本職責。牢固樹立宗旨意識，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，始終把國家利益、集體利益置于個人利益之上，把群眾利益放在首位。只有這樣，才能確保自己在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，才能堅持黨的路線、方針、政策不動搖，才能明確自己的責任所在，才能保證黨的路線、方針、政策在基層得到貫徹落實，各項稅收政策在基層得到正確實施。其次對上級黨組作出的全局性決策，要結合單位實際，創造性地貫徹執行，做到既不照本宣科，也不隨意變通，要牢固樹立上下一盤棋的思想，在稅收工作中堅持依法治稅、從嚴治隊，服從、服務于經濟建設和改革開放的發展大局，正確處理全局與局部、當前與長遠的關系，確保政令暢通；再者要有強烈的責任意識，對干部職工負責，對歷史負責，對組織負責，緊緊把握稅收工作的中心環節，圓滿完成各項稅收具體任務，實現“帶好隊、收好稅”的根本目的，進而推動整體稅收工作不斷躍上新的臺階。

　　二、切實走好“三步棋”是提高分局長領導能力應固的基

　　一是以身作則，以人格魅力感召人�！叭烁裰�于人，恰如花香之于花。” 筆者認為，領導干部的領導能力不僅體現在領導干部的水平上，還應體現在領導的權威中，而領導權威不僅來源于上級行政組織的授權，同時也來源于個人在群眾中的威信和個人的人格修養和人格魅力，這才是持久領導能力的源。因此，領導的人格素養是領導能力和領導水平的重要體現。作為一個基層分局長，要努力做到慎微、慎思、慎權、慎行。要使自己的言行與共產黨人、領導干部的身份相稱，從微小之事做起，從微小之處嚴起，自覺加強黨性修養和人格修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀。在任何時候、任何場所都要講黨性，講政治，講正氣，為官要清清白白，做人要堂堂正正，工作要兢兢業業。并時刻保持清醒的頭腦和堅定的立場，對應做的事要義無反顧，不瞻前顧后、優柔寡斷。同時始終保持平穩的情緒和正常的心態。要堅持以身作則，凡是要求他人做到的，首先自己要堅決做到；凡是要求他人不為的，自己要堅決不為。切實做到自警自律，堅持用自己的模范行動帶動和影響大家，在干部職工中敢于叫響“工作向我看齊，自律以我為準，監督從我開始”的口號，在潛移默化中塑造自身形象，鍛造人格魅力。

　　二是坦誠相待，以公正公平團結人。作為分局長只有做到以誠待人，公平公正，才能樹立權威，形成凝聚力、號召力。首先要帶頭團結班子成員。班子成員分工明確，有職有權，大家相互尊重，相互理解，相互信任，相互支持。凡是涉及到人事安排、重大經費開支、重要工作部署等，都堅持集體討論決定，不搞“家長制”“一言堂”，使班子成員始終處在一個和諧融洽的氛圍之中。其次要團結一切可以團結的力量，最大限度地調動一切積極因素。特別是在群眾關注的熱點、難點問題，如評先評優、干部任用等方面，要努力做到公開、公平，使大家感到領導公正可信，才有利增進上下團結；要堅持真理，敢講真話，敢抓敢管，樹立正氣。工作中不蒙上、不欺下，言行一致，表里如一，對人對事切實做到一碗水端平，努力營造一個講真話、樹誠信的良好氛圍，引導干部職工同心同德，干事創業；要求真務實，堅持扎實工作的作風，立足基層稅收工作的實際，切實抓好每一件工作，高標準、嚴要求，真正做到聚財為國，執法為民。

　　三是敢為人先，以創新理念引導人�；鶎臃志痔幵诙愂照鞴艿牡谝痪�，面對飛速發展的時代，知識經濟、市場體系、全球

　　三、準確把握“五個字”是提高分局長領導能力應練的功

　�。ㄒ唬﹫猿忠粋�“學”字，提高學習分析能力。筆者認為，善于學習也是一種重要的能力，以學習能力培育領導能力提高，才能不斷提高我們把握方向、總攬全局的本領。一要學以立德，提高境界。我們要通過學習樹立做事先做人的道德觀，把自己培養成一個高尚的人、純粹的人、有道德的人，脫離低級趣味的人。二要學以增智，開闊眼界。思想理論上的成熟是政治上成熟的基礎，因此首先要加強理論知識學習，培養我們政治敏銳性和鑒別力，樹立正確的政治立場、政治觀點，增強拒腐防變的能力；其次，要加強法律法規知識和現代科技文化的學習，提高依法行使權利和履行義務的意識和能力；再者，要加強崗位技能知識的學習，包括稅收征管軟件應用、辦公自動化的學習等。三要學以致用，學用相長，增強決策上的科學性。不但要勤學，而且要善思，提高分析辨別能力，提高問題決策水平，把學習和思考有機結合起來，審時度勢，努力把組織收入與支持經濟、依法治稅與優質服務有機統一起來。

　�。ǘ�）突出一個“干”字，提高決策實施能力。真正的領導能力產生于工作中。領導者總是面對著發起變革與持續變革的挑戰，因此要堅持解放思想、實事求是，落實科學發展觀，增強駕馭全局應對各種復雜局面的決策能力，做到提前決策，準確決策，果斷決策。決策正確與否，對分局的建設和發展至關重要。要做到科學決策，就必須身體力行，深入一線，調查研究，以理性思考取代直觀判斷，以敏銳的視角取代習慣思維，從而贏得領導工作的主動權。決策好了，關鍵就在于抓工作的落實。分局長是基層工作的組織者，也是落實者，是否善于抓落實，直接關系到全局目標的實現。作為分局的帶頭人，不是“傳聲筒”，不是只告訴別人如何完成工作。而是在落實上做示范，行動上做榜樣。面對自己的部下，喊破嗓子，不如做出樣子。因為人們看到你做的比聽到你說的效果要大得多。筆者認為一個分局長，只有按照“兩個務必”的要求，主動作為，艱苦創業，才能有出路，有發展，才能跟上時代的步伐。才能有效地帶動和鼓舞干部職工去克服困難。

　�。ㄈ�）側重一個“廉”字，提高拒腐防變能力。打鐵還要自身硬，作為分局的“一把手”，對腐朽的現象要見微知著，防微杜漸。經常自我反省，自我檢查，自我批評。做到不沾不貪，清正廉潔，不拿原則做交易，不拿權力做人情，要求下屬不做的自己堅決不做，并做到為公用權。一要管好自己，潔身自好，用良好的品德影響一班人，這樣才能“一級做給一級看，一級帶著一級干”；二要管好親人，注意影響；三要管好干部，切實擔負起第一責任人的責任，使分局成為一方凈土，站在保護和愛護干部職工的立場，確保干部隊伍不出問題。

　�。ㄋ模┳⒅匾粋�“合”字，提高協調籌劃能力。協調籌劃是現代領導者的一項重要領導藝術。地稅機關是垂直管理部門，但不是孤立的機構，在基層稅務工作中，許多內部事務需要配合實施，許多外部事務需要溝通交流，分局長如果缺乏協調運籌能力，分局工作決策就難以落實，甚至會造成被動。因此要有公關意識，強化協調交際活動，與有關部門及社會各界建立一種融洽的合作關系。首先要自覺服從服務于地方經濟發展的大局，凡事做到多請示、多匯報，爭取地方黨政對地稅工作的重視、理解和支持。其次要加強與財政、國稅、工商以及公檢法等部門的協調，尋求配合支持。在協調中，要將原則性和靈活性有機結合起來，要學會“彈鋼琴”，靈活處置情況，但不能放棄原則，影響全局。

　　（五）傾注一個“愛”字，提高凝心聚力能力。關愛干部應是分局長議事日程上的重要內容之一。在關心干部職工問題上要用真心、動真情，與干部職工溝通、交心，對干部職工鼓勵、鞭策，做到既重視工作上的相互支持，又重視生活上的相互關心；既重視工作上的相互配合，又重視心理上的相互溝通，把謀事、交心、傳情融為一體。要做到五個“一定”，即干部職工的婚喪嫁娶一定要關心到位，干部職工及其家屬突遇災禍以及有特殊困難的家庭一定要上門慰問，干部職工的正當要求一定要予以滿足，干部職工的思想矛盾一定要及時化解，干部職工的后顧之憂一定要盡力設法解決。惟有這樣，領導和群眾心往一處想，勁往一處使，積極性才能得以充分調動。

　　總之，領導干部的能力，不是與生俱來的，提高的途徑關鍵在自身。只有在實踐中去認識，在認識中去實踐，通過不斷實踐、不斷認識的循環往復過程，才能使領導能力不斷得以提高，才能更好地帶領干部職工實現地稅工作的新突破。

　�。ㄗ髡呦甸L沙市地稅五分局局長）