粵港簽約大珠三角城鎮(zhèn)規(guī)劃

　　廣州東莞深圳香港爭(zhēng)建物流中心，張德江說(shuō)，物流這一塊留給香港人做。粵港城鎮(zhèn)規(guī)劃簽約將令大珠三角“鄰近而又疏遠(yuǎn)”的城市關(guān)系為之改變；大珠三角都市圈將成為世界最具活力城鎮(zhèn)群

　　粵港雙方長(zhǎng)期缺乏基礎(chǔ)設(shè)施方面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，這樣的狀況今后兩年將有所改善。12月15日雙方簽署的一項(xiàng)協(xié)議書(shū)，就是要完成這樣的使命。

　　這份名為《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究合作協(xié)議書(shū)》（下稱《協(xié)議》）的文本，由粵港城市規(guī)劃及發(fā)展專責(zé)小組（簡(jiǎn)稱“專責(zé)小組”）粵港雙方的組長(zhǎng)，廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng)勞應(yīng)勛和香港房屋及規(guī)劃地政局常任秘書(shū)長(zhǎng)劉吳惠蘭共同簽署。這是粵港首次在城市規(guī)劃領(lǐng)域上攜手合作，進(jìn)行策略性的區(qū)域規(guī)劃研究，全部工作將于2007年底完成。

　　城市未來(lái)的發(fā)展一直是兩地共同關(guān)注的課題。珠三角九市與港澳組成的都市圈，可說(shuō)是全國(guó)最多元化的區(qū)域，其中有國(guó)際金融、物流、交通樞紐、制造業(yè)基地，更有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的地區(qū)及海域。這項(xiàng)合作研究，旨在消餌城市間的盲目競(jìng)爭(zhēng)，建立城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互動(dòng)的機(jī)制，從而使大珠三角成為世界最具活力的城鎮(zhèn)群之一。

　　早在2004年8月粵港合作聯(lián)席會(huì)議的第七次會(huì)議上，雙方成立了專責(zé)小組，決定開(kāi)展“大珠三角規(guī)劃研究”。今年9月的聯(lián)席會(huì)議第八次會(huì)議上，再次被列為重點(diǎn)合作項(xiàng)目。此后，兩地政商及各利益集團(tuán)的代表紛紛發(fā)表不同的意見(jiàn)，使研究工作眾口難調(diào)，舉步維艱。《協(xié)議》的簽署標(biāo)志著初步共識(shí)的達(dá)成。目前，研究工作大綱已被雙方原則上同意，并委托北京大學(xué)和廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為實(shí)施單位。權(quán)重放在“合作的機(jī)會(huì)”

　　根據(jù)雙方原則同意的《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究工作大綱》，粵港雙方將開(kāi)展對(duì)粵、港、澳三地鄰接地區(qū)的跨界協(xié)調(diào)發(fā)展研究，深入探討港澳與“珠三角”各城市的合作發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)三地有關(guān)

　　對(duì)于粵港澳三地未來(lái)10-20年的發(fā)展定位，目前三地已經(jīng)有了明確的目標(biāo)。廣東要發(fā)展成為世界上重要的制造業(yè)基地之一，香港將成為世界上重要的以現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)為主的服務(wù)業(yè)中心之一，澳門(mén)的定位則是世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和區(qū)域性的商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。“有效貫通”成第二個(gè)權(quán)重

　　一直以來(lái)，大珠三角地區(qū)存在著“鄰近而又疏遠(yuǎn)”的城市關(guān)系，即城市之間空間距離的“鄰近”和行政區(qū)之間的規(guī)劃、建設(shè)、合作等關(guān)系的“疏遠(yuǎn)”。粵港澳三方多是立足于各自的行政邊界制定并執(zhí)行各類發(fā)展規(guī)劃，幾乎從未形成過(guò)粵港澳一體化的綱領(lǐng)性規(guī)劃成果。“大珠三角規(guī)劃研究”工作正是在這樣的情況下啟動(dòng)的。粵港雙方均希望通過(guò)此次研究，實(shí)現(xiàn)將大珠三角建設(shè)成為世界級(jí)城鎮(zhèn)群的目標(biāo)，并在國(guó)家“十一五”規(guī)劃的區(qū)域合作中占據(jù)主動(dòng)。

　　事實(shí)上，粵港一體化已成為兩地政府的共識(shí)。廣東方面曾在多個(gè)場(chǎng)合表示粵港合作的思路：廣東將發(fā)展成為世界上最重要的制造業(yè)基地，香港則為廣東的制造業(yè)基地提供專業(yè)服務(wù)。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江也曾經(jīng)表示：“我們主打制造業(yè)，物流業(yè)這一塊留給香港人做。”

　　廣東省副省長(zhǎng)許德立認(rèn)為，珠三角內(nèi)部目前仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展層次低、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)發(fā)展需要轉(zhuǎn)型和整合，同時(shí)還要面對(duì)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，所以要做到珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)該地區(qū)進(jìn)行資源整合及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

　　而香港方面也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，港澳已經(jīng)成為大珠三角不可分割的一部分，充分利用中國(guó)加入WTO和CEPA的落實(shí)給大珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是生產(chǎn)要素的流通，特別是人和貨物的流通。要在規(guī)劃中把香港內(nèi)地各城市港口和公路聯(lián)系起來(lái)，保證廣東和內(nèi)地的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和香港運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的有效貫通。

　　記者 紅菱

　　[業(yè)界看點(diǎn)]基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃如成功

　　由于深圳與香港兩地長(zhǎng)期缺乏基礎(chǔ)設(shè)施方面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，因此，在“大珠三角規(guī)劃研究”中，基礎(chǔ)設(shè)施方面的協(xié)調(diào)規(guī)劃被專家認(rèn)為是最迫切也是最重要的。

　　有媒體曾經(jīng)舉過(guò)一個(gè)很形象的例子：一位任職于香港一家物流公司的貨柜車(chē)司機(jī)，因?yàn)楣ぷ餍枰�每天往返于香港葵涌碼頭和東莞的工廠之間，他最頭疼的事情就是堵車(chē)。“如果沒(méi)有堵塞，從葵涌到東莞一天跑三個(gè)來(lái)回都沒(méi)問(wèn)題，但現(xiàn)在有時(shí)跑一個(gè)來(lái)回都?jí)騿堋薄Ｆ鋵?shí)，讓他每天都頭疼的原因很簡(jiǎn)單：深圳皇崗口岸的設(shè)施配套情況和容量都比香港落馬洲好很多。深圳預(yù)留的部分形成了浪費(fèi)，香港落馬洲則因?yàn)橥ㄟ^(guò)能力不足造成了瓶頸。

　　專家認(rèn)為，這是大珠三角地區(qū)一直存在著“鄰近而又疏遠(yuǎn)”的城市關(guān)系造成的。其實(shí)，類似貨車(chē)司機(jī)的苦惱存在于各個(gè)層面。“比如說(shuō)目前廣州、深圳、東莞三地正在同時(shí)建物流中心，而近在咫尺的香港也在建物流中心，誰(shuí)來(lái)對(duì)這幾個(gè)物流中心進(jìn)行不同定位？事實(shí)上，不僅僅是物流中心，大珠三角主要城市在建設(shè)金融中心上也面臨著如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。”

　　隨著“大珠三角規(guī)劃研究”工作進(jìn)入具體操作階段，上述問(wèn)題也將得到改善或解決。因?yàn)檫@份“大珠三角規(guī)劃研究”將實(shí)現(xiàn)第一次把粵港澳納入一個(gè)統(tǒng)一的框架中，制定大珠三角中心城市和區(qū)域的發(fā)展策略和目標(biāo)。

　　顯然，這樣一份粵港合作開(kāi)展“大珠三角規(guī)劃研究”工作的啟動(dòng)，無(wú)論對(duì)企業(yè)的生意還是個(gè)人生活來(lái)說(shuō)都將帶來(lái)非常好的影響。

　　綜合開(kāi)發(fā)研究院華南及深港經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳秀珍認(rèn)為，如果粵港雙方的基礎(chǔ)設(shè)施方面的規(guī)劃加強(qiáng)了，特別最重要的是道路交通和信息方面的合作加強(qiáng)，意味著粵港雙方企業(yè)合作的成本包括時(shí)間成本和效率成本降低，也就意味著粵港之間的經(jīng)濟(jì)距離的縮小，這對(duì)提高兩地企業(yè)合作的效率非常重要。

　　陳秀珍認(rèn)為，大珠三角城市群規(guī)劃方面的合作是非常必要的。因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是一個(gè)區(qū)域中的城市形成集群所進(jìn)行的群體競(jìng)爭(zhēng)。因此，大珠三角如果要在中國(guó)新一輪的發(fā)展中乃至在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的演變中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，各個(gè)城市之間必須形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能形成集體合力。其中包括在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等方面，都有必要進(jìn)行一些協(xié)調(diào)和合作。

　　記者 紅菱

　　（曉航／編制）