中國精心設(shè)計(jì)深水區(qū)改革 攻堅(jiān)年直接觸及內(nèi)核

　　即將過去的2005年將以改革轉(zhuǎn)折年份載入波瀾壯闊的中國改革史。

　　3月，溫家寶總理在“兩會”上所作的《政府工作報(bào)告》通篇貫穿著“改革”的主線，對2005“改革攻堅(jiān)年”進(jìn)行具體部署，力圖為未來五年的改革提供堅(jiān)實(shí)的鋪墊；10月，十六屆五中全會通過的十一五規(guī)劃建議全篇各章節(jié)貫穿改革內(nèi)容，對未來五年的改革進(jìn)行“高位部署”；11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議則對作為新的五年規(guī)劃時(shí)期開局的2006年改革進(jìn)行具體部

署。

　　從改革部署的基本內(nèi)容看，改革直接觸及中國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中一系列核心領(lǐng)域和深層次問題。政府改革、壟斷行業(yè)改革、匯率形成機(jī)制改革等開始突破，就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等事關(guān)百姓切身利益的改革也被擺到突出位置。改革部署力度之大、內(nèi)容之全面、涉及范圍之廣是空前的，無不彰顯中國改革正從外圍改革向核心改革、從淺層化改革向“深水區(qū)改革”切換。

　　從改革部署的節(jié)奏看，“攻堅(jiān)年”啟動式部署、未來五年總部署、開局之年具體部署，這一密集而沉穩(wěn)的部署軌跡表明中國改革攻堅(jiān)的緊迫性，更表明中國領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局“精心設(shè)計(jì)改革”的謀略。深水區(qū)改革已走出“摸著石頭過河”階段，而將是一個目標(biāo)明確的實(shí)踐。

　　攻堅(jiān)年改革直接觸及內(nèi)核

　　3月5日，“改革”一詞頻繁地出現(xiàn)于溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中。這份長19000多字的政府年度工作指南通篇貫穿著“改革”的主線，“改革”一詞就出現(xiàn)了87次。報(bào)告并首次明確指出：“改革已經(jīng)開始從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到更深、更廣闊的方面，涉及到社會領(lǐng)域體制改革、包括文化教育體制改革、科技體制改革領(lǐng)域等等，進(jìn)入全面整體推進(jìn)階段”。

　　在經(jīng)歷了26年的改革開放之后，“改革”再次被濃墨重彩地提出來。“深水區(qū)改革”的新時(shí)代，由此開啟。

　　4月17日，國務(wù)院出臺《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，制定了本年度體制改革工作的重點(diǎn)。5天之后，4月23日，停開若干年的全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議在深圳舉行；國務(wù)院專門下發(fā)了部署改革工作進(jìn)程的9號文件；6月21日，國務(wù)院常務(wù)會通過浦東為國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，國家綜合改革序幕拉開。

　　根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，改革在各個領(lǐng)域有序展開，并取得重要進(jìn)展。特別是一些多年醞釀的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革也鋪陳開來，并有所突破。

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。但在前20多年，中國改革長期未真正觸及這個核心，以至于金融業(yè)被理論界稱為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個堡壘”。2005年，金融體制市場化改革力度空前加大。中國建設(shè)銀行和中國銀行分別引入各自的戰(zhàn)略投資者，中國工商銀行股份制改革工作啟動，交通銀行成為中國首家在境外公開上市的商業(yè)銀行；上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)逐步展開，目前已推出10多批數(shù)百家上市公司進(jìn)行試點(diǎn)。匯率市場化改革“破冰”，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的機(jī)制建設(shè)階段。7月21日，以市場供求為基礎(chǔ)的浮動匯率制度開始實(shí)行。11月24日，國家外匯管理局發(fā)布公告，在銀行間市場引進(jìn)做市商制度，并決定于2006年年初推出即期詢價(jià)交易方式，美元做市商制度正式出臺。11月25日上午，中國銀行報(bào)出的現(xiàn)鈔買入價(jià)為1美元兌換7.9997元人民幣，人民幣兌美元匯率11年來首破8元大關(guān)。

　　財(cái)稅投資價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)。明年將實(shí)行1600元的個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，將在一定程度上解決社會上反映比較強(qiáng)烈的低收入階層稅收負(fù)擔(dān)比較重的問題。

　　為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份從去年的8個，迅速擴(kuò)大到今年的28個，其他3個省份也將農(nóng)業(yè)稅稅率降至2%以下。此外，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步展開，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場步伐加快。

　　壟斷性行業(yè)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心部分體制性攻堅(jiān)進(jìn)程步伐加快。改革將郵政、電信、鐵路、電力等壟斷行業(yè)和市政公用事業(yè)進(jìn)一步推向市場。

　　這些改革足以為2005年畫上完美符號，也為未來改革發(fā)展作了堅(jiān)實(shí)的鋪墊。

　　對未來五年改革“總設(shè)計(jì)”

　　10月，十六屆五中全會通過的十一五規(guī)劃建議再次對改革濃墨重彩。

　　與以前的“五年計(jì)劃”相比，十一五規(guī)劃建議更多地強(qiáng)調(diào)改革，建議用很大的篇幅講改革，改革的內(nèi)容貫穿于全篇的每個章節(jié)。與以往有關(guān)改革的部署相比，十一五規(guī)劃建議更側(cè)重系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和目標(biāo)性，對改革的階段性特征、目標(biāo)、重點(diǎn)、方式、決心等都作了部署，主要領(lǐng)域的改革都貫穿其中，而且在具體的改革內(nèi)容上也有許多新的提法。可以說，十一五規(guī)劃建議不僅是一個發(fā)展的建議，也是一個改革的建議，是對未來五年中國“深水區(qū)改革”的“總設(shè)計(jì)”。

　　——關(guān)于改革的階段性特征。建議明確作出“目前我國正處于改革的攻堅(jiān)階段”的科學(xué)判斷，揭示了中國改革所處的新階段性特征；

　　——關(guān)于改革的目標(biāo)。建議明確提出，要“完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障”。以人為本既是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，也是改革觀的本質(zhì)要求，這就進(jìn)一步明確了新階段改革攻堅(jiān)的目標(biāo)是以人為本；

　　——關(guān)于改革的重點(diǎn)。建議第一次將“深化體制改革”單列，并重點(diǎn)突出了完善科學(xué)發(fā)展觀的體制保障、著力推進(jìn)行政管理體制改革、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革、加快金融改革、推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)等六大領(lǐng)域，這些也將是未來5年的改革重點(diǎn)。

　　其中，建議還第一次在中央文件中把行政體制改革放在非常突出的位置，第一次明確提出減少行政層級。建議在農(nóng)村體制改革方面提出了全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革任務(wù)的新要求。

　　——關(guān)于改革的推進(jìn)方式。建議對推進(jìn)改革的方式提出兩條明確的要求：一是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)改革開放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是強(qiáng)調(diào)注重把行之有效的改革開放措施規(guī)范化、制度化和法律化。

　　——關(guān)于改革的決心。建議明確提出要“以更大的決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展”。

　　11月，確定下一年度經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)的中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開。2006年是新的五年規(guī)劃時(shí)期的開局年。會議著眼2006年如何開好局及繼續(xù)縱深推進(jìn)改革進(jìn)行具體部署，提出加快推進(jìn)體制改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障；著手解決深層次矛盾的問題，重視對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題的攻堅(jiān)。

　　人們有理由相信，隨著未來五年改革部署在實(shí)踐中的展開，中國改革將躍入一個新境界。

　　改革向“深水區(qū)”邁進(jìn)

　　如果將觀察的視野放大，就會發(fā)現(xiàn)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體2003年主要忙于應(yīng)急處置，應(yīng)對SARS危機(jī)；2004年則忙于宏觀調(diào)控事務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些迫切需要解決的短期問題。但其后，中央高層則將2005年定位為“改革攻堅(jiān)年”，顯示從2005年開始，中央高層的關(guān)注點(diǎn)已從先前的短期問題更多地轉(zhuǎn)向了長期問題。

　　事實(shí)上，這種轉(zhuǎn)向不是偶然，而是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，直面中國發(fā)展深層次問題的必然選擇。

　　從國內(nèi)看，進(jìn)行了20多年的、具有中國特色的中國改革由漸進(jìn)式的量變累積到21世紀(jì)初，進(jìn)入了質(zhì)變的臨界狀態(tài)。20多年的改革總體上說是以“放”為主的改革，從人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從改革國企到發(fā)展民企，從對內(nèi)開放到對外開放，從計(jì)劃到市場，都是以打破原有的框架為主，通過外圍體制的突破來加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次體制問題因被回避逐漸堆積下來。如今外圍體制改革的空間已很小，深層次體制問題又造成壟斷行業(yè)、金融體制、農(nóng)村、投資體制等改革緩慢，越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程。2004年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露的問題，都能尋找到深層次體制的弊端，也凸顯出深層次體制問題回避不了、改革攻堅(jiān)的緊迫性。

　　從世界視角看，加入WTO鎖定了中國改革的方向和速度。從2005年1月1日開始，中國進(jìn)入加入世貿(mào)組織“后過渡期”。全面的體制性開放倒逼國內(nèi)改革已成為一個大趨勢。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要，解決國內(nèi)深層次體制問題已顯得急迫。

　　上述宏觀背景至少對中國“深水區(qū)改革”形成了兩個約束：

　　第一，改革將受到嚴(yán)格的開放時(shí)間表的限制。未來幾年的改革必須是在一定嚴(yán)格條件規(guī)定下的改革；

　　第二、改革必須著眼于“制度創(chuàng)新”。以前的中國改革是以“破“為主，“摸著石頭過河”；“深水區(qū)改革”應(yīng)以“立“為主，以全面制度體制建設(shè)的方式推進(jìn)。也就是使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善化、法治化、穩(wěn)定化。

　　著力解決經(jīng)濟(jì)社會中六類“結(jié)構(gòu)性問題”

　　從結(jié)構(gòu)視角看，20多年前，改革所要解決的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的具體矛盾，是人民群眾總體上溫飽不足。新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的具體矛盾已表現(xiàn)為板結(jié)化“結(jié)構(gòu)性問題”，即宏觀經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中凸顯六類“結(jié)構(gòu)性問題”：政府與市場配置資源問題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與市場化經(jīng)濟(jì)區(qū)問題、貧富階層分化問題、市場化產(chǎn)品與公共產(chǎn)品問題、世界眼光與單一國家視角問題，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步躍升。中國“深水區(qū)改革”部署直指六類“結(jié)構(gòu)性問題”并著力解決。

　　政府與市場配置資源問題。

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置方式上存在著政府與市場結(jié)構(gòu)性問題。長期以來，政府充當(dāng)配置資源主體、干預(yù)市場，已成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最大障礙。近兩年，由投資膨脹和低水平重復(fù)建設(shè)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動一再出現(xiàn)，很大程度上再次反映了這一點(diǎn)。前20多年中國也曾有過3次比較大的政府體制改革，但大都停留在精簡機(jī)構(gòu)和裁減人員等一些表面改革目標(biāo)上，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中首次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”目標(biāo)。至此，中國政府改革觸摸到了真正的核心--政府轉(zhuǎn)型。未來五年改革部署中更明確提出通過推進(jìn)行政管理體制改革轉(zhuǎn)變政府職能。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。

　　中國在經(jīng)濟(jì)社會管理上，長期對農(nóng)村和城市實(shí)行以兩大行政制度因素為核心的不同體制：一是戶籍壁壘，城鄉(xiāng)居民被嚴(yán)格分為非農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)兩種戶口；二是不同的資源配置制度，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、社保、金融等方面享受完全不同的待遇。從而形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割發(fā)展格局。在城市改革轟轟烈烈進(jìn)行的時(shí)候，農(nóng)村市場化改革緩慢，從大包干以來積累下來的許多矛盾，如今盤根錯節(jié)交織在一起，任何單兵作戰(zhàn)的方案已都難以取得預(yù)期效果。這種現(xiàn)狀對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的制約性正突出顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)二元問題成為當(dāng)今中國利益關(guān)系最需調(diào)整的問題。未來五年改革部署中將“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的“重大歷史任務(wù)”提出。

　　行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與市場化經(jīng)濟(jì)區(qū)問題。

　　改革開放以來，地方政府作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一級調(diào)控主體和利益主體，形成了以地方政府為核心、以其管轄的行政區(qū)劃為界限的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)圈”，導(dǎo)致行政區(qū)之間市場分割狀況，資源難以在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。隨著全面開放全面市場化機(jī)制的確立，行政區(qū)分割的資源配置方式已經(jīng)讓位于市場這只“無形的手”，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的矛盾趨向激化，成為中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出制約因素。未來五年改革部署中首次把以經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃放在了突出重要的位置，首次提出“落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，意味著中國經(jīng)濟(jì)空間格局向區(qū)域化發(fā)展將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　貧富階層分化問題。

　　經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會利益呈現(xiàn)出多元化格局，特別是形成了特定領(lǐng)域內(nèi)的既得利益階層和在改革中利益受損階層，嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。未來五年改革部署中首次提出“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”，“更加注重社會公平”取代以前一直倡導(dǎo)的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念，意味著改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想將從“先富”轉(zhuǎn)向更為實(shí)際的“共富”。

　　市場化產(chǎn)品與公共產(chǎn)品問題。

　　中國社會產(chǎn)品發(fā)展中日益凸顯一個非均衡現(xiàn)象：市場經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，市場供給的市場化產(chǎn)品供過于求；而由政府等公共部門供給的基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、基本法律制度等公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，與全社會公共需求快速增長的矛盾尖銳。公共產(chǎn)品供給短缺引起的負(fù)面效應(yīng)近年來空前放大。未來五年改革部署中首次提出“政府要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能”，并部署推進(jìn)社會體制改革，加快建立社會主義公共服務(wù)體系。

　　世界眼光與單一國家視角問題。

　　中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系后，國內(nèi)發(fā)展和對外活動的關(guān)系已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起。國家利益的空間范圍，已不僅僅限于有形的國界。由于中國社會生產(chǎn)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)出明顯的差距，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)

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