福建煤礦安全工作用鐵律

　　本報(bào)記者 林天宏

　　仙亭煤礦和大田非法小煤窯際遇的天壤之別，正是今年福建煤礦企業(yè)兩種命運(yùn)的典型版本。

　　永安煤業(yè)公司仙亭煤礦今年一舉投入600多萬(wàn)元，全面改造礦井供電、運(yùn)輸、通風(fēng)系

統(tǒng)。由于礦井抗災(zāi)能力提高，條件改善，公司效益大增，煤礦安全程度也被評(píng)為A級(jí)，在省內(nèi)率先達(dá)到安全生產(chǎn)許可證頒證條件。

　　而相鄰大田縣的一批非法煤礦則前景不妙。今年，縣里采取鎮(zhèn)、村干部“包山頭”的做法，一座山頭一座山頭實(shí)地巡查，對(duì)非法煤礦運(yùn)輸通道設(shè)置永久路障，對(duì)關(guān)閉的洞口編號(hào)拍照，建檔入冊(cè)，防止“死灰復(fù)燃”，非法小煤窯被徹底關(guān)實(shí)關(guān)死。

　　“我從事安全生產(chǎn)工作十多年了，省里面的要求一年比一年嚴(yán)格，檢查的密度一年比一年強(qiáng)。”對(duì)于福建省委省政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視，福建省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄧云貞很有感觸。

　　今年以來(lái)，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)務(wù)院三令五申，要求嚴(yán)加整治，國(guó)家安監(jiān)總局斥聲不斷，督促停產(chǎn)整頓，地方各級(jí)人民政府都把煤礦整頓工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)執(zhí)法。福建盡管只是一個(gè)煤炭生產(chǎn)小省，但從黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，到地方基層干部，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)始終高度重視，一刻不曾放松。

　　福建采取的措施，是堵疏結(jié)合。一邊大力加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一邊嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決關(guān)閉非法煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。這是福建省今年在煤礦安全生產(chǎn)中全力以赴的兩樁大事。“安全生產(chǎn)人人有責(zé)，抓好安全生產(chǎn)是各級(jí)各部門(mén)行政正職的重要職責(zé)之一。否則，出了重特大安全生產(chǎn)事故，要嚴(yán)格依法依規(guī)追究有關(guān)政府及部門(mén)行政一把手的責(zé)任。”在福建，這是一條鐵的紀(jì)律。

　　福建省政府明確要求，凡是造成死亡10人以上的事故，中央主要領(lǐng)導(dǎo)有批示或在社會(huì)上造成重大、惡劣影響的事故，由事故發(fā)生地、所在部門(mén)行政正職匯報(bào)有關(guān)情況，省政府研究處理意見(jiàn)。

　　2003年以來(lái)，福建省一些地方、部門(mén)、單位的行政一把手就因重特大生產(chǎn)

　　對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)問(wèn)題上的堅(jiān)定態(tài)度，基層干部深有感觸，龍巖一個(gè)產(chǎn)煤縣的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說(shuō)：“在煤礦安全這個(gè)問(wèn)題上，省委、省政府關(guān)于追究行政一把手的決定，讓我們?nèi)缏谋”�。�?

　　福建省安監(jiān)局局長(zhǎng)鄧云貞告訴記者，今年，省長(zhǎng)黃小晶對(duì)煤礦安全生產(chǎn)批示特別多，抓得緊，抓得具體。他多次強(qiáng)調(diào)，要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，部署專(zhuān)門(mén)力量，密切配合，形成合力，綜合治理。一定要規(guī)劃好、開(kāi)發(fā)好福建有限的煤炭資源，走集約開(kāi)發(fā)和發(fā)展的道路。

　　今年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，要求堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦。福建省政府領(lǐng)導(dǎo)立即召集全省產(chǎn)煤市領(lǐng)導(dǎo)和省直部門(mén)同志研究部署，決定由各市負(fù)責(zé)本市的整頓，對(duì)不合格煤礦實(shí)行停產(chǎn)。福建省政府研究決定，由省經(jīng)貿(mào)委加強(qiáng)煤炭采購(gòu)和調(diào)度，最大可能地減少對(duì)生產(chǎn)的影響———從外地調(diào)入無(wú)煙煤50萬(wàn)噸，為平抑煤價(jià)，政府還決定給予每噸50元的補(bǔ)貼。這樣，既有效地保證了整頓關(guān)閉工作的進(jìn)行，又保障了社會(huì)用煤的需求。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭等能源的依存度日益升高，福建這個(gè)能源匱乏的沿海省份的能源壓力也越來(lái)越大。由于受鐵路運(yùn)輸瓶頸制約，省外煤炭難以運(yùn)入福建。2005年，全省煤炭使用量4000多萬(wàn)噸，煤礦核定生產(chǎn)能力1776萬(wàn)噸，成為福建經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要能源之一。

　　可是，福建煤田地質(zhì)構(gòu)造極為復(fù)雜，多為傾斜薄煤層，穩(wěn)定性差，全省85％以上煤層出現(xiàn)褶曲、斷層、雞窩煤、壓薄帶等現(xiàn)象。“先天不足”使得大多數(shù)礦井規(guī)模小、產(chǎn)量低，開(kāi)采條件很差。

　　為處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，福建省更多地從體制上、機(jī)制上、技術(shù)上、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上研究加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，制定煤炭安全生產(chǎn)的具體辦法。

　　福建省政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的省煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一次次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究工作，深入產(chǎn)煤地區(qū)實(shí)地調(diào)研，檢查指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)工作。國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》和國(guó)務(wù)院辦公廳《緊急通知》下發(fā)后，福建省政府隨即制定《福建省整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案》，組織力量對(duì)全省煤礦逐個(gè)進(jìn)行清理整頓，一邊督促合法生產(chǎn)的企業(yè)加大投入、整改隱患、改善安全生產(chǎn)條件，一邊開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處非法采礦案件，對(duì)全省89個(gè)礦井實(shí)行了停產(chǎn)整頓。

　　目前，有關(guān)部門(mén)正嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定和省領(lǐng)導(dǎo)的指示，在12月31日前，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。分管副省長(zhǎng)李川的態(tài)度鮮明：“雖然福建省電網(wǎng)中有三分之二是靠煤發(fā)電，但為了清理這些不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，即使電煤供應(yīng)出現(xiàn)再大的困難，我們也要堅(jiān)決清理整頓。”

　　福建省委、省政府對(duì)清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作同樣態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，通過(guò)自查登記、重點(diǎn)約談、群眾舉報(bào)、輿論監(jiān)督等多種方式，有力地保證了全省“清糾”工作順利開(kāi)展。截至9月22日，全省共有153名干部、職工登記投資入股煤礦，撤資金額2485．85萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，省委常委會(huì)研究決定，將全省“清糾工作”擴(kuò)大到非煤礦山。截至12月12日，已有326名清糾對(duì)象登記投資入股非煤礦山。這充分表明了福建省清糾工作的決心。

　　今年11月14日至19日，由國(guó)家安監(jiān)局、煤監(jiān)局共同組成的國(guó)家整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作督查組一行來(lái)到福建，深入重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)龍巖、三明市進(jìn)行督查。為期5天的地面、井下全面督查之后，督查組認(rèn)為，福建省煤礦基礎(chǔ)條件較差，停產(chǎn)整頓比別的地區(qū)難度大，但福建省領(lǐng)導(dǎo)重視，態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，責(zé)任落實(shí)。在整頓關(guān)閉工作中，全省各級(jí)政府能比較好的處理發(fā)展與安全的關(guān)系。一方面依靠法律法規(guī)嚴(yán)格清理非法礦井，另一方面應(yīng)用政策引導(dǎo)各類(lèi)合法煤礦積極創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井、示范礦井，提高煤礦安全生產(chǎn)條件。

　　對(duì)于2006年的煤礦安全生產(chǎn)工作，福建省政府明確要求，集中力量，加大力度，切實(shí)抓好整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作。安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)，必須按照規(guī)定的條件嚴(yán)格審核、嚴(yán)格把關(guān)，頒證后務(wù)必嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格監(jiān)管，確保福建省煤礦安全生產(chǎn)。

　　據(jù)最新得到的消息，剛剛召開(kāi)的福建省政府第46次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《福建省“十一五”規(guī)劃綱要》（送審稿），以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作將被正式納入“十一五”規(guī)劃之中。