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比利時布魯塞爾消息當?shù)貢r間12月17日，經(jīng)過長達3天的艱苦談判，歐盟首腦會議終于就2007年至2013年中期預算編制這一最大的焦點問題達成一致，從而避免了由于歐洲憲法未獲通過等原因而造成的歐洲危機進一步擴大。
會議閉幕前還批準馬其頓成為候選國，并通過了包括非法移民問題對策在內(nèi)的主席總結(jié)發(fā)言。
預算案的通過令歐洲領(lǐng)導人終于松了一口氣。歐盟委員會主席巴羅佐表示，雖然最后達成的協(xié)議“并非完全如歐盟委員會所愿”，但是“歐洲免于陷入癱瘓”。這份新的預算案將推動歐盟的經(jīng)濟改革，并為建設(shè)一個“擴大的、開放的和現(xiàn)代化的歐盟”掃清了一個主要障礙。
歐盟輪值主席國英國首相布萊爾則認為，歐盟成員國在“極其復雜的”談判后終于就中期預算達成了一致，“使歐洲得以繼續(xù)前行”，這將有助于促進新成員國的經(jīng)濟發(fā)展。
根據(jù)協(xié)議，歐盟2007－2013年預算支出總額達到8623.63億歐元，在英國提交的前一個方案的基礎(chǔ)上增加了約130億歐元。在英國返還款問題上，英國同意將從歐盟共同財政中獲得的返還款減少105億歐元。此前，英國只同意減少80億歐元。
不過，法國作為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策最大的受益國，堅持歐盟用于共同農(nóng)業(yè)政策的資金不能減少。預算案要求歐盟委員會，在2008－2009年度對包括歐盟共同農(nóng)業(yè)政策和英國返款問題在內(nèi)的所有歐盟預算支出項目進行“根本性”的審議。
由于中期預算問題直接涉及各國的切身利益，歐盟各國都不愿輕易作出讓步。預算談判的兩個主要障礙是英國的預算返款和歐盟農(nóng)業(yè)補貼。英國一度希望保持由前首相撒切爾夫人在1984年為英國爭取到的歐盟返款數(shù)額，而法國則強烈反對改革歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策。盡管各國就預算達成了協(xié)議，但是最終的2007—2013年預算額還是遠遠沒有達到歐盟委員會所希望實現(xiàn)的1.24%的增長。
“籠罩在歐洲上空的烏云終于消散，”德國總理默克爾表示，此次談判中，默克爾“發(fā)揮了特別重要的作用”，她在英法之間的巧妙周旋和最后時刻的提議成功化解了談判危機。歐盟預算案通過后，英國的老對手法國對布萊爾的讓步予以了積極評價，認為預算案為歐盟和歐盟擴大化的雄心提供了充分的財力。按照最后達成的協(xié)議，波蘭成為了歐盟財政支出的最大受益國，把歐盟預算的597億歐元收入囊中。
分析人士認為，中期預算最終方案的達成是歐盟“最后一刻妥協(xié)定律”的又一次體現(xiàn)。對英國而言，其作為歐盟輪值主席國而不顧歐盟發(fā)展大局的表現(xiàn)已屢遭批評，不得不在主席國任期將盡之時作出讓步；對歐盟而言，《歐盟憲法條約》的擱淺充其量還只是“遠慮”，而中期預算則是直接關(guān)系到各成員國切身利益的“近憂”，如不及時解決，勢必影響到歐盟的現(xiàn)實發(fā)展。因此，預算方案的最終通過可以說是各方理性妥協(xié)的結(jié)果。
除中期預算問題外，本次歐盟首腦會議還同意給予馬其頓“歐盟候選國地位”。之前法國曾表示，如果不能就預算達成協(xié)議，法國將投否決票。但是這并不意味著各方將就馬其頓入盟的問題展開談判，因為法國曾經(jīng)明確質(zhì)疑在歐盟尚無法解決自身財政問題的時候討論擴大事宜是否合適。
（本報記者魏紅欣）
《國際金融報》(2005年12月19日第八版)
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