"減速"還是"換道" 解讀中國引進外資下降變局

　　新華網北京１２月１４日電 記者王宇肖敏

　　商務部14日最新統計，今年前11個月，我國實際使用外資金額531.27億美元，同比下降1.9%，我國實際使用外資出現了連續數月下滑局面。外國直接投資（FDI）逐月下降，中國引資是否開始減速？

　　中國仍然是世界上最具吸引力的投資目的地

　　商務部統計顯示，從今年4月份開始，除9月份外，我國單月實際使用外資金額同比均呈下降趨勢，二季度三個單月實際使用外資金額下降幅度均超過10％，降幅之大，為近年來少有。

　　“盡管今年我國實際使用外資金額增長緩慢，并將有可能出現同比減少，但這并不意味著中國在吸引外資方面失去了吸引力。”商務部副部長馬秀紅日前在接受媒體采訪時表示。

　　從投資環境的完善來講，中國所具有的低勞動力成本和大市場對吸收外資將保持一定的優勢，內地依然是外商直接投資的最優選區域。

　　事實上，我國已經成為發展中國家最重要的FDI接受國，2004年外商對我國大陸投資新設立企業43664家，合同外資金額1534.79億美元，實際使用外資金額606.30億美元。這一年我國實際利用外資占發展中國家的26％，占全世界的9％，是僅次于美國和英國的世界第三大FDI接受國。

　　多重因素導致今年引資連續下降

　　專家指出，多方因素帶來今年我國實際使用外資下降局面。

　　李雨時接受記者采訪時表示， FDI之所以在短期內出現了下降，是受“兩稅”合并爭論、全球引資競爭加劇等多方面因素的影響，其中，今年以來我國東部地區土地供應短缺，是導致我國實際使用外資下降的重要原因。

　　自2003年以來，我國經濟中出現了資源供給不足現象。2004年國家實施宏觀調控政策，縮緊了投資過熱行業的土地供應，我國長三角、珠三角地區部分地區土地短缺，一些外商投資企業移師他國。

　　包括長三角、珠三角地區在內的東部地區是我國吸引外資的主要目的地之一，截至2004年底，東部地區占全國實際使用外資金額比例高達86.25%。

　　此外，“兩稅”合一的持久爭論，對外商投資也帶來了一定的負面影響。

　　我國對內、外資企業分別實行不同的所得稅制是改革開放初期確定的方針，目的是能夠吸引更多的外部資金，以彌補我國在資金上的不足。二十多年過去了，我國改革開放已發展到一個新的階段，但內資企業稅收負擔比外資企業高的矛盾也日益突出。

　　有專家指出，近幾年來，統一內外資企業所得稅爭論不斷見諸報端，財政部和國家稅務總局相關負責人多次在公開場合表示將推進“兩稅”合一的步伐。這在一定程度上使外商投資者擔心企業成本提高、利潤下降，由此可能影響到投資的積極性。

　　再次，FDI的連續下滑，與國際引資競爭加劇分不開。

　　在全球經濟復蘇的背景下，各國吸引外資力度明顯加大。聯合國貿發會議發布的《2005年世界投資報告》稱，2004年，作為重要的引資國地區，在亞洲，除中國外，印度、新加坡吸引外資增速明顯。其中，在印度的帶動下，2004年南亞地區外國投資增量達到了31%。

　　而作為投資第一來源地的美國，由于頒布了《本土投資法》，鼓勵其企業海外投資利潤回流，導致今年上半年美國對外投資銳減45%，這在一定程度上影響了我國引資增速。統計數字顯示，4月份以來，美國對華投資中，我國實際使用外資同比降幅均在20％以上，個別月份同比降幅接近30％。

　　FDI下降并非完全壞事

　　馬秀紅認為，我國吸引外資面臨的主要問題是如何進一步優化外商投資的結構，在保持相當規模的同時，更加注重提高吸收外資的質量和水平。

　　據介紹，從我國實施引進來戰略以來，我國實際利用的FDI已經從1992年的110億美元，增長到2004年的606億美元，我國不僅是發展中國家中吸引外資最多的國家，而且在某些年份也是全球吸引外資最多的國家。但到目前為止，70％以上的外商直接投資進入了工業領域，只有20％的外商直接投資進入服務業領域。進入工業領域的外資都集中在加工制造業，其中許多外資企業屬于高污染、高耗能企業，科技含量低。而一些地方政府受政績因素影響，在吸引外資過程中陷入了不考慮產業結構，通過土地和稅收政策盲目傾斜的引資誤區。

　　商務部貿研院外資專家認為，FDI減少并不一定是壞事，這說明我國對外開放的格局正在發生改變，FDI 同比下降正是這一變化的前兆，在此形勢下，

　　中國社科院財貿所所長裴長洪認為，從亞洲發展中經濟體的經驗看，產業成長的規律是由簡單的勞動密集型生產加工逐步向資本、技術、知識密集型方向發展，我國的產業成長在相當程度上會貼近這種模式。在這個過程中，能否把利用外資與我國經濟增長方式轉換的任務結合起來，能否在國際直接投資正在轉向服務業的變化趨勢中，把握機遇，擴大服務業利用外資，加快我國經濟結構的調整步伐，是利用外資新階段面臨的重要課題。

　　商務部外資司有關人士表示，我國引進來的重點，已經從引進全球加工制造階段向研發、融投資、綜合物流、運營總部、專業服務、售后服務、國際采購周轉、轉口等服務業轉變。我國會根據“