經濟參考報：基層官員念歪招商經 招商成招傷

　　近年來，中西部一些地方將招商引資工作列為政府“一號工程”，搞攤派，壓指標，任務年年增加，數額層層分解，政績考核“重壓”之下，少數基層官員念歪“招商經”，衍生出急功近利、弄虛作假、墊稅引資等諸多亂象，招商成了“招傷”。

　　招商心切急躁冒進

　　目前招商引資等具體經濟事務，仍是地方政府的重要工作。中西部一些地市每年都會向下級地方政府、職能部門下達硬性招商引資任務，甚至連黨史辦、工會、婦聯之類的部門團體也不能幸免。為了完成任務，各部門單位招商心切，四處出擊。

　　政府部門急功近利的做法，往往被一些人鉆空子混水摸魚。今年11月初，南昌市青云譜區法院審結一起網上逃犯變身“臺商”的詐騙案。2004年10月，網上逃犯徐某借某地召開金秋經貿海峽兩岸招商引資會議之機，化名徐昌明，稱要投資興辦服裝加工企業，未想一路綠燈，在當地縣招商局的牽線下，徐某與江西一企業簽訂投資6150萬元的加工合同；同年11月30日，他又虛構事實，以臺灣緗通實業有限公司的名義刊登招標公告，誘騙建筑商參與工程投標，從中騙取保證金等費用42萬余元。事發之后，經公安機關偵查，2002年11月，徐某曾伙同他人虛構事實，騙取了四川省一磷酸氫鈣廠12萬元財物，被公安機關列為網上逃犯。

　　類似事件并非個別。英華學校是開辦人以臺商名義在贛州市虛假投資開辦的一所民辦中學，開辦人采取由工程承包商墊資的方式興建學校房屋和有關設施，利用該項目吸納了建筑商的大量工程保證金、項目承包押金，并一次性收取了學生家長的大筆入學押金，而股東實際未投入任何資金。2000年9月該校正式開學后因經營管理不善，至2002年11月學校老師全體停課。隨后該校被解散，大批退學學生及家長向校方索要押金，建筑商則互相爭奪校舍用于抵債，學校的其它債權人也紛紛上門索債。為此，當地法院通過提前介入，最終于今年使該校現有資產合法變現1526萬元用于清算債務，才避免了招商“引狼入室”后險些釀成的一系列惡性事件。

　　據了解，今年江西上饒、吉安、贛州等各地法院審結多起以招商引資為名詐騙的案件。江西省高院分析認為，此類案件頻發，主要是因為政府部門盲目引進項目，擔心影響招商引資，對外來投資者不敢深究。同時一些部門和單位在招商引資中對資金來源審查不嚴，給犯罪分子洗錢以可乘之機。數據顯示，近年中國

　　江西財經大學公共管理學院孫忠說：“不顧實際，急躁冒進地招商，效果往往適得其反，地方政府在推進招商工作中要改變‘揀到籃里都是菜’的做法，應仔細甄別外商的資質、實力，以避免招商不成反被‘傷’。”

　　弄虛作假虛報浮夸

　　記者采訪發現，為了完成外商引資額，一些地方政府弄虛作假，默許外方以未經外匯管理部門確認的非正常人民幣投資，騙套優惠政策，逃避監管，近年此類“假外資”現象大有愈演愈烈之勢。

　　以中部地區某地級市2002年至2004年吸收外商直接投資情況為例，該市這三年外資到賬情況分別是：2002年進資198.4萬美元，占實際利用外資的6%；2003年進資334.5萬美元，占全市實際利用外資的9.16%；2004年外匯到賬金額873.1萬美元，占實際利用外資金額的16.93%。

　　按照該市外經貿部門的統計口徑，該市三年實際利用外資合計12120萬美元，剔除外資到賬1406萬美元，外商投資企業以人民幣投資約8.85億元。但這么多的人民幣投資，卻未收到一份外匯管理部門出具的有關證明，明顯屬于“虛報浮夸”的假外資。

　　國家外匯管理局一位部門負責人透露，外匯管理部門近年核查發現，虛報外資招商數額在中西部一些地方已經成為一種較為普遍的現象。

　　中國國際仲裁院仲裁員馬少波，有多年從事外匯管理工作經驗。他研究發現，“虛報浮夸”的假外資的出現有著深刻的體制根源。

　　目前地方政府政績考核體系中，吸收外資是一個重要指標。在政績考核的壓力下，地方政府無疑傾向于做大外資指標。而外資管理、統計、評價均集中于

　　為準確掌握外資流入的情況，2002年，國家外匯管理局與財政部創建獨立的外資統計方法，并與銀行、海關信息共享，結果發現統計得出的數據遠遠小于商務部公布的吸引外資數。自2003年開始，商務部開始采用驗資報告作為外資統計的依據，二者差距逐漸縮小。但這種方法仍然存在諸多漏洞。

　　國家外匯管理部門核查發現，在考核壓力下，有的地方政府甚至要求銀行做假進賬單證明投資者的錢到賬，以通過外匯部門的認可，造成驗資報告也是假的。近年國際收支平衡表上借貸數據存在較大差距，外界普遍誤解為資本外逃，其實這是虛報浮夸“假外資”導致的。馬少波說，“一些所謂的外資根本沒進來。”

　　變相獎勵墊稅引資

　　一些鄉鎮為了完成上級下達的招商指標，競相以獎勵方式對落戶企業變相墊稅，比例高達所納稅額的30%至50%。

　　記者在某縣級市暗訪時，一位鎮黨委書記告訴記者，為了招商引資完成稅費任務，2002年開始，鎮里決定對落戶的汽車運輸、銷售企業，年終以所納稅額的30%予以獎勵回報。

　　這位鎮黨委書記說，決定出臺后，成效十分明顯，全鎮當初只有一兩家本地的運輸企業，如今新招了8家，

　　墊稅引資并非個別現象。金融部門調查發現，為確保招商稅費任務完成，2004年，豐城市榮塘鄉完成稅收收入585萬元，其中實際稅源僅430萬元，轉引墊稅達150萬元，占全部入庫地稅收入26%。

　　江西省地稅局流轉稅處調研員尹小明說，變相獎勵，墊稅引資，從表面上看，為鄉鎮政府攬取了稅源，可對國家而言實際上造成了稅款流失。以向記者透露情況的這位鎮黨委書記所在的鄉鎮為例，近兩年每年都要支出30多萬元的獎金，而這些錢本是應繳納的稅款，經過鄉鎮一轉手，交出的稅款又流回私人的腰包。

　　“墊稅引資也是無奈之舉。”向記者透露情況的這位鎮黨委書記說，“上級定的指標任務是一定要完成的，否則鎮里排名靠后，自己的‘帽子’就難以保住。”

　　江西省社聯農業經濟研究所所長高平擔憂地說：“在財力捉襟見肘的情況下，一些鄉鎮為了籌集所需的‘獎勵資金’，就有可能通過向農民、城鎮居民變相亂收費，或高息舉債、違規出賣土地等不正當渠道，尋找額外收入來填補。”

　　據向記者透露情況的鎮黨委書記說，為了籌集獎勵獎金，他所在的鎮只得采取拍賣土地的做法。盡管他一再強調，出售的土地是多年來鎮里閑置的空地，但一些村民向記者反映，自己建房所買的地原來就是良田。

　　邀“寵”客商競相讓利

　　“現在，我們最怕市領導不問情況就亂表態。”中部地區某地級市一位部門負責人感慨地說。據他介紹，今年一位外地客商到當地考察投資，在草草看完一家瀕臨倒閉的紡織企業時，就說要投資500萬元對企業進行改制，解決幾百人就業，并夸口說生產的紡織產品全部外銷美國。負責接洽的政府官員見這位客商投資不做市場調研，營銷不做行業分析，頓生疑惑，為避免上當受騙，當即對其進行詢問。

　　但未想到這位客商竟以“一些政府官員怠慢客商”為由，將情況反映給市領導。市領導“高度重視”，在全市的招商引資會上更是把這件事作為反面教材點名批評。在領導的親自過問下，市有關部門強行與正租賃紡織設備生產的企業解除了合同，為這位客商“騰籠換鳥”。當一切準備就緒時，這位客商卻一走了之再沒了音訊，投資之事也不了了之。

　　記者日前在當地采訪了解到，原來那家企業租賃經營時，每年還有幾十萬元的收入，解決了近百人就業，如今人去樓空，企業改制已無法進行。

　　江西財經大學公共管理學院孫忠說：“招商指標重壓下，現在客商成了市委書記、市長的座上賓，只要說是來投資，一些地方的領導就不問來路吃好陪好，恨不得將他‘供’起來，本應是市場行為的招商工作完全被扭曲，這種‘客商貴族’現象深深地打著政績工程的烙印。”

　　引資業績成為考核領導干部政績的重要指標后，地方政府總是想方設法加大任內政績，“競相讓利”更是成為政府間改善投資環境競爭的主要籌碼，于是你優惠電價、我免費送地；你降低稅收、我免征規費。競相讓利導致土地供應緊張、稅收流失嚴重，生態環境惡化，招商成了“招傷”。

　　記者采訪發現，在優惠比拼下，招商引資的企業稅收低得出奇。某地級市招商引進的一家民營鋼管廠稅負不及當地國有鋼鐵企業的1/3；據一位知情人透露，一外地客商在某地級市投資興辦紡織企業，每年銷售收入達2億元，繳納稅收僅20多萬元，環保治理也在政府主要領導的“關心”下“免了”。這位知情人氣憤地說：“繳稅少，污染大，領導為了做大任內招商引資數，什么代價都可以犧牲。”