農(nóng)業(yè)談判——多哈回合談判的重中之重

　　新華網(wǎng)香港１２月１４日電記者王建生吳小軍陳健

　　世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議１３日在香港開(kāi)幕后，各成員已開(kāi)始就多哈回合各項(xiàng)議題進(jìn)行緊鑼密鼓的談判，其中農(nóng)業(yè)問(wèn)題是談判的最大難點(diǎn)，也是決定多哈回合能否成功的關(guān)鍵。

　　由巴西、印度和中國(guó)等２１個(gè)成員組成的代表發(fā)展中成員利益的“２０國(guó)協(xié)調(diào)組”１３日在香港發(fā)表部長(zhǎng)聲明說(shuō)，發(fā)達(dá)成員旨在保護(hù)他們的農(nóng)民而采取的高關(guān)稅、國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼等措施，是國(guó)際貿(mào)易中最大的結(jié)構(gòu)性扭曲因素。取消這些阻礙發(fā)展中成員發(fā)展的措施，應(yīng)是多哈回合的一個(gè)核心目標(biāo)。香港會(huì)議的目標(biāo)應(yīng)在農(nóng)業(yè)談判方面取得“實(shí)質(zhì)性的、有意義的進(jìn)展”。

　　世貿(mào)組織２００１年１１月在卡塔爾首都多哈舉行的第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)起新一輪全球多邊貿(mào)易談判，即多哈回合。這輪談判原定于２００５年１月１日前結(jié)束。世貿(mào)組織提出，多哈回合要給發(fā)展中成員帶來(lái)切實(shí)的利益。大多數(shù)發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達(dá)成員的出口收入主要依賴農(nóng)產(chǎn)品，因此，世貿(mào)組織將農(nóng)業(yè)貿(mào)易問(wèn)題列為談判的核心議題。

　　世界銀行最近發(fā)表的一份研究報(bào)告指出，如果取消一切關(guān)稅、補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持，到２０１５年全球的年產(chǎn)值可額外增加近３０００億美元，其中三分之二將來(lái)自農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)貿(mào)易是被扭曲最嚴(yán)重的領(lǐng)域。

　　農(nóng)業(yè)談判有“三個(gè)支柱”，包括削減農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼、削減扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持以及擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)談判錯(cuò)綜復(fù)雜，其中既有發(fā)達(dá)成員之間的矛盾以及發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員的矛盾，也有農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)之間的矛盾，發(fā)展中成員之間的利益訴求也不盡一致。由于發(fā)達(dá)成員在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和關(guān)稅方面不肯做出實(shí)質(zhì)性讓步，世貿(mào)組織２００３年９月在

　　在農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼、削減國(guó)內(nèi)支持方面，美國(guó)和歐盟這兩個(gè)農(nóng)業(yè)談判的關(guān)鍵角色一直在相互較勁。美國(guó)表示，愿意將國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼削減６０％，并要求歐盟和日本削減８０％。歐盟表示愿意將出口補(bǔ)貼削減３５－６０％，而美國(guó)要求歐盟削減３５－９０％。雙方還要求對(duì)方首先采取削減措施。發(fā)展中成員認(rèn)為，美歐的削減幅度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)榘凑帐蕾Q(mào)組織規(guī)則允許的補(bǔ)貼額度，美歐提出的削減幅度根本不會(huì)導(dǎo)致他們的實(shí)際補(bǔ)貼減少。但歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹�在香港�?huì)議前表示，歐盟在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面不會(huì)再做出新的讓步。

　　在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，發(fā)展中成員強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)成員開(kāi)放市場(chǎng)，而日本、韓國(guó)等農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)不愿做出讓步，特別是在對(duì)他們政治敏感性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。由澳大利亞、阿根廷、加拿大、南非等１７個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)組成的凱恩斯集團(tuán)的農(nóng)產(chǎn)品出口額占全球總額的四分之一。該集團(tuán)在香港會(huì)議前發(fā)表聲明說(shuō)，將努力爭(zhēng)取在取消市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘方面取得重大進(jìn)展。但日本、韓國(guó)等對(duì)在本國(guó)政治敏感性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品采取高度保護(hù)措施，比如日本對(duì)許多進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收的平均關(guān)稅超過(guò)７５％，其中對(duì)大米的關(guān)稅目前高達(dá)７７８％。歐盟提出要把約１６０種農(nóng)產(chǎn)品列為敏感產(chǎn)品。而一些在某些發(fā)達(dá)成員市場(chǎng)享受特別優(yōu)惠待遇的發(fā)展中成員擔(dān)心，如果全面開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，他們的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)那些

　　由于各方利益難以協(xié)調(diào)一致，世貿(mào)組織一些主要成員在香港會(huì)議前未能就農(nóng)業(yè)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。（完）