中國經濟周刊：南京要想擺脫尷尬只有建立都市圈

　　中新網北京12月14日電(記者安易)長江三角洲歷來是中國重點規劃發展的區域，在目前的地理格局下，上海的輻射一般到常州開始衰減；另外，國外跨國公司的布局戰略往往把上海作為管理總部，把最靠近上海的蘇州、無錫、常州作為制造基地。南京要想擺脫尷尬狀態，只有建立起南京都市圈。

　　南京市發改委規劃處處長祁豫偉介紹，南京地處長江三角洲西緣，位于長三角和長

江中下游經濟帶的兩個扇面，一方面可融入長三角，另一方面可為區域發展發揮傳導輻射作用。

　　優越的地理條件有時也是一種劣勢。在某一時期，南京便陷于一種相對尷尬的境地。

　　南京要加速發展，加速國際化，就必須融入長三角，對接上海。但是南京相對其他長江三角洲城市，更加遠離上海，經濟活躍程度、經濟開放程度、經濟國際化都受到影響。

　　作為省會城市，在市場經濟時代，南京的吸引力在下降。一方面，蘇南經濟受上海影響很深；另一方面，蘇北距離南京地理位置太遠。

　　在目前的地理格局下，南京要想擺脫尷尬狀態，只有建立起南京都市圈。

　　2000年，江蘇省提出了構建南京、蘇錫常、徐州三大都市圈的發展戰略，希望通過都市圈的發展，超越行政區劃的局限，促進區域整體競爭力的提高。

　　于是江蘇省建設廳牽頭制定了《南京都市圈發展規劃》，這個規劃于2002年底出臺，并迅速得到省政府和國務院的批準，成為南京都市圈發展中最重要的藍圖。

　　2000年，江蘇省召開的全省城鎮工作會議上提出：“南京是江蘇的第一形象、第一窗口，是江蘇經濟發展最有影響力、輻射力、帶動力的城市，要按照省會城市、長江下游中心城市、現代化濱江城市的功能定位，把南京做強、做大、做優、做美。”

　　此后的南京都市圈的規劃工作，一直按照這個城市定位來施行。但在規劃實際操作中，南京都市圈規劃基本停留在基礎設施的對接和商貿旅游的發展這個層面。

　　事實上，隨著滬寧、寧合、寧馬、寧通、寧連等高速公路的相繼建成通車，以及滬寧鐵路、京浦鐵路的相繼提速，以南京為中心，一小時交通圈的通達范圍已覆蓋了南京、鎮江、揚州和馬鞍山、蕪湖、滁州六個城市。

　　不過，專家認為，都市圈的發育才剛剛起步，南京都市圈規劃更多的是一份落在紙上的規劃。

　　都市圈各個城市之間的經濟聯系還沒有以南京為主。都市圈內重工業企業的集聚僅僅是空間上的集聚，相互間聯系很少，缺乏配套生產和銷售的網絡，沒有形成利益共同體，仍處于一般的生產協作階段。

　　但是，南京都市圈的單核特征，使得它成為江蘇省三個都市圈最容易成熟的一個。江蘇省建設廳規劃處副處長王學鋒說，“南京都市圈只有一個核心的特征，使得各個城市與核心在規劃制訂和實施方面更加容易協調。”

　　為加強協調，區域聯動機制隨之建立。南京都市圈發展論壇成為區域內協調發展的主要方式。2004年6月12日，南京都市圈發展論壇在安徽省蕪湖市召開。這次會議吸引了南京、鎮江、揚州、泰州、宿遷、淮安、馬鞍山、滁州、銅陵、巢湖、宣城、蕪湖等12座城市的分管副市長，以及18家年銷售收入10億元以上的大型商貿企業的商業巨頭云集蕪湖，共同商討加快南京都市圈特別是商圈建設發展步伐。

　　按照南京都市圈的規劃，都市圈范圍包括：南京、鎮江、揚州、馬鞍山、滁州、蕪湖的全部，以及淮安的南部和巢湖的部分地區。而這次都市圈發展論壇邀請的對象，已經大大超過了原來規劃的范圍。

　　在此之前，6月8日，南京召開2004年重大項目洽談會，南京市率領鎮江、淮安、馬鞍山、蕪湖、滁州等5市一同聯辦此次展會，這是南京都市圈首次以集體招商的形式在公眾面前亮相。

　　南京都市圈規劃實施兩年來，越來越頻繁的活動中，南京把自己扮演成區域經濟的領袖出現，作為南京都市圈的首位城市，南京不僅想有其名，更想得其實。

　　江蘇省社科院副院長張顥翰研究發現，上海雖然是一級都市圈和長三角的龍頭，但是上海對蘇州、無錫、嘉興的聯系最強，其次為南通、杭州、常州，而對鎮江、揚州、泰州的聯系較弱。南京對蘇錫常的經濟聯系強度弱于上海，其數值分別為4.5，9.8，5.6；但對鎮揚泰的聯系強度遠高于上海，分別為29.9，26.9，14.6，安徽境內的馬鞍山、滁州、蕪湖、巢湖等城市就更不要說了。

　　安徽也認同這樣的觀點。對于長三角邊緣的馬鞍山、蕪湖等城市來說，他們沒能加入長三角的“富人俱樂部”，但接軌南京、主動融入南京都市圈，是搭上長三角這個

　　進入21世紀以來，南京都市圈的汽車工業得到長足發展，蕪湖的

　　今年6月，在江蘇省鎮江市舉行的2005南京都市圈發展論壇上，圈內城市就汽車暨裝備制造業互動發展為突破口進行實質性合作取得共識。這標志著南京都市圈城市間互動與合作進入新的發展階段。

　　作為本屆論壇成果，來自鎮江、南京、揚州、泰州、淮安、蕪湖、馬鞍山、銅陵、滁州、巢湖、宣城等11個城市的市長和企業家代表及專家學者就“加強南京都市圈汽車暨裝備制造業合作與互動發展”達成如下共識。

　　抓住世界性結構調整和國際制造業轉移給長三角地區及南京都市圈城市帶來的發展契機，加快汽車和制造業發展。南京都市圈各相關城市通過優化相關產業集群的分工合作，努力降低單位能耗及原材料消耗，提高社會資源效率，帶動整個區域經濟的可持續發展。

　　促進競爭，積極推動南京都市圈內跨區域企業兼并及產業重組，通過整合區域內產業資源，加強合作互補，形成協作配套的產業鏈和生產組織體系。

　　優化結構，努力提升南京都市圈內汽車與裝備制造業的產業集群度，積極參與國際制造業的分工合作體系，逐漸形成“長江三角洲都市圈”制造業的中心。

　　突出特色，在錯位經營中發展和形成南京都市圈各個城市的產業特色。南京市要加快發展現代物流、金融保險、法律服務、會計服務、管理咨詢、廣告服務、技術中介服務等生產性服務業，以降低交易成本；圈內其他城市要加快發展制造業。南京都市圈城市要以集群、組團方式強化本地區石油化工、電子信息、生物醫藥、汽車、機械等支柱產業。