中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育還需要多少錢(qián)

　　記者對(duì)江西省都昌縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收支狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，意在理清實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育還得多少錢(qián)

　　本報(bào)記者 傅旭明

　　11月10日，教育部發(fā)布《中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告》。報(bào)告稱(chēng)，爭(zhēng)取到2007年全國(guó)農(nóng)村

義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到免費(fèi)教科書(shū)和住宿生活補(bǔ)助，力爭(zhēng)到2010年在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，2015年在全國(guó)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。

　　然而，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)到底需要多少資金，成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。顯然，這也是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，其中不僅包括如何核算，還包括地域經(jīng)濟(jì)差異、物價(jià)上漲、教師人員核定、適齡兒童就學(xué)高低峰變化等等因素。要弄清這些，通過(guò)對(duì)目前各地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收支狀況進(jìn)行全面考察，可以作為一個(gè)路徑。

　　近日，記者通過(guò)對(duì)江西省都昌縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收支狀況進(jìn)行調(diào)查，試圖弄清目前物價(jià)水平下維持正常教育運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)義務(wù)教育所需增加的經(jīng)費(fèi)。

　　農(nóng)村基層“村小”的資金困境

　　一年又將結(jié)束，江西省都昌縣左里鄉(xiāng)城山村小校長(zhǎng)李雙龍又開(kāi)始犯愁了，這些天他每天都在尋思著哪些債可以再拖一拖，又要找誰(shuí)去借錢(qián)。他說(shuō)，這兩年中央整頓規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)，縣上查得很?chē)?yán)，既不敢向?qū)W生多收一分錢(qián)，又要努力找錢(qián)來(lái)填一點(diǎn)學(xué)校的債務(wù)黑洞，真的太難干了，而且，照這樣的狀況，以后村里的小學(xué)就沒(méi)有辦法再辦下去了。

　　從2003年開(kāi)始，按照江西省規(guī)定，全縣的農(nóng)村小學(xué)實(shí)行“一費(fèi)制”，經(jīng)濟(jì)水平一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)學(xué)生120元，被評(píng)為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人95元。保險(xiǎn)費(fèi)是按照學(xué)生自愿的原則，由學(xué)校替保險(xiǎn)公司代收，不入學(xué)校的賬。左里鄉(xiāng)是貧困鄉(xiāng)，城山村小學(xué)上學(xué)期共有201個(gè)學(xué)生，共收費(fèi)19095元。這筆款子幾乎要全部上交給中心小學(xué)，因?yàn)榇逍�沒(méi)有獨(dú)立的賬戶(hù)，由鄉(xiāng)中心小學(xué)設(shè)賬戶(hù)統(tǒng)一管理。

　　那么，這些錢(qián)是以什么科目什么標(biāo)準(zhǔn)上交的呢？

　　2005年12月5日，城山村小學(xué)的會(huì)計(jì)給

　　這些賬面上的錢(qián)加起來(lái)有18380元。還有一些沒(méi)有入賬的，總共將近19000元。

　　“但我們學(xué)校還有許多問(wèn)題解決不了啊！”李雙龍介紹，除了這些上交款，學(xué)校還有許多雜項(xiàng)開(kāi)支，比如上學(xué)期就發(fā)生了這樣一些額外費(fèi)用：

　　找人換玻璃，玻璃60元，工錢(qián)20元；維修桌椅板凳167元；漆黑板150元；其他校舍維修費(fèi)397元。有的老師一個(gè)人帶原來(lái)兩個(gè)老師的課，雖然資金緊張無(wú)法按課時(shí)補(bǔ)貼，但總要表表心意吧，7個(gè)老師上學(xué)期總共補(bǔ)貼800元；教師用于教學(xué)學(xué)習(xí)的參考資料費(fèi)300元左右；還有上一任校長(zhǎng)產(chǎn)生的呆賬700元；還有領(lǐng)導(dǎo)檢查工作招待費(fèi)、期中考試外校互換監(jiān)考老師招待費(fèi)、老師到鄉(xiāng)里開(kāi)會(huì)在外用餐費(fèi)用等還沒(méi)有做明細(xì)賬。

　　記者問(wèn)，上面沒(méi)有下?lián)苓@項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嗎？他說(shuō)，上半年中心小學(xué)下?lián)芑貋?lái)少量的錢(qián)，包括：上學(xué)期公務(wù)費(fèi)210元，班主任費(fèi)141元，代課老師工資補(bǔ)助210元。粗算下來(lái)，上半年學(xué)校總赤字11000元。

　　讓他更加擔(dān)心的是，現(xiàn)在留下來(lái)的主力老師基本都在50歲左右，已經(jīng)嚴(yán)重老齡化了，一有生病的就要請(qǐng)代課老師，他們的工資本來(lái)就沒(méi)有多少錢(qián)總不能再?gòu)墓べY里扣太多錢(qián)給代課老師吧，向上面申請(qǐng)來(lái)的代課老師補(bǔ)貼只有每月50元，根本不夠，只好自己村小自己想辦法，最終還是落到校長(zhǎng)負(fù)責(zé)人的頭上，要是再多一兩個(gè)老師生病就更不知道怎么辦了。

　　也就是說(shuō)，如果按村來(lái)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，這個(gè)基層村小總經(jīng)費(fèi)(教師工資除外)需要6萬(wàn)元左右。

　　鄉(xiāng)級(jí)中心小學(xué)收支明細(xì)賬

　　12月9日，記者見(jiàn)到了左里鄉(xiāng)中心小學(xué)總務(wù)處主任龔松福老師，他介紹說(shuō)，鄉(xiāng)中心小學(xué)除了是一所在鄉(xiāng)政府所在地的基層村小，同時(shí)也是鄉(xiāng)級(jí)教育行政管理部門(mén)，還要管理全鄉(xiāng)其他各村小的財(cái)務(wù)收支賬。收入主要有兩塊，一塊是學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，今年上學(xué)期，學(xué)雜費(fèi)平均每個(gè)學(xué)生95元，下學(xué)期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所提高：一年級(jí)學(xué)生每人118.6元，二年級(jí)每人118.63元，三年級(jí)每人159.03元，四年級(jí)每人159.06元，五年級(jí)153.43元。收入的另一塊就是財(cái)政撥款。財(cái)政撥款主要部分是中央財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付學(xué)生平均公共基金，由縣財(cái)政局下?lián)艿洁l(xiāng)政府賬上，然后由鄉(xiāng)政府劃到中心小學(xué)的賬上，按照國(guó)家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，生均公共經(jīng)費(fèi)，小學(xué)生每人30元，中學(xué)生60元，全鄉(xiāng)有初中學(xué)生1000人，小學(xué)生2500人，今年這筆款額到賬8萬(wàn)元。國(guó)家對(duì)貧困和特困生的“兩免一補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3-4萬(wàn)元，地方財(cái)政撥款很少，今年只撥了教育經(jīng)費(fèi)2.6萬(wàn)元和辦公經(jīng)費(fèi)5000元。

　　談到支出，他說(shuō)，學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收來(lái)后主要花在書(shū)本和其他教學(xué)費(fèi)用上，以五年級(jí)為例�煏�(shū)費(fèi)53.41元，作業(yè)本12.5元，“新技術(shù)教學(xué)應(yīng)用費(fèi)”和“電腦上機(jī)費(fèi)”兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，共11.5元，儀器設(shè)備費(fèi)6.02元(后兩項(xiàng)上交教育局)，還有各項(xiàng)其他教學(xué)費(fèi)用。龔老師說(shuō)，目前全鄉(xiāng)的小學(xué)都存在赤字，赤字的主要原因是財(cái)政撥款沒(méi)有考慮到以下幾個(gè)情況：一是，代課老師工資，目前農(nóng)村老師流失快而學(xué)生數(shù)量增加快，學(xué)校教師嚴(yán)重缺員，不得已的情況下就要請(qǐng)人代課，全鄉(xiāng)至少有10個(gè)代課老師，平均每人每年工資3000元，就需要3萬(wàn)元。第二是辦公費(fèi)問(wèn)題，無(wú)論是鄉(xiāng)級(jí)中心小學(xué)還是基層村小都有缺口，平均每星期都會(huì)有各項(xiàng)檢查工作的同志來(lái)，正常的接待總是免不了的。第三是工友工資，財(cái)政撥款中只包括了老師工資卻沒(méi)有其他職工工資，比如說(shuō)食堂大師傅工資。第四是維修費(fèi)用。第五是教師公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)的問(wèn)題，目前教師的公費(fèi)

　　他給記者拿來(lái)2003年全鄉(xiāng)小學(xué)的收支明細(xì)賬：總收入1638405元，其中財(cái)政補(bǔ)貼1342216元，學(xué)生雜費(fèi)266189元，基建撥款30000元。總支出1763554元，其中教職工工資1182576元，職工福利費(fèi)8568元，基建費(fèi)30000元，公務(wù)費(fèi)184500元，維修費(fèi)15000元，添置設(shè)備費(fèi)6000元。2003年度赤字125149元。

　　龔老師測(cè)算，如果明后年國(guó)家要實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)，那么除了以往正常的撥款和補(bǔ)平現(xiàn)有的資金赤字，平均每個(gè)學(xué)生還起碼再增加補(bǔ)貼100元，才可以維持學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量水平的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　縣教育局的兩難

　　從鄉(xiāng)中心小學(xué)的賬目上我們不難看出，農(nóng)村小學(xué)資金緊張一個(gè)不可忽視的原因是辦公經(jīng)費(fèi)，這是學(xué)校除了教職工工資單項(xiàng)開(kāi)支外最大的一筆費(fèi)用。在采訪(fǎng)中，記者發(fā)現(xiàn)許多基層村小對(duì)教育局鄉(xiāng)級(jí)中心小學(xué)行政管理制度頗有微言。他們認(rèn)為，如果按照每個(gè)學(xué)生95元收費(fèi)，這些錢(qián)完全由基層村小自己使用的話(huà)可能會(huì)寬裕一點(diǎn)。而目前的制度設(shè)計(jì)，雖然有利于縣教委對(duì)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的管理，但這樣的管理行政成本太高。

　　記者對(duì)其他幾個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查獲悉，中心小學(xué)自身也是個(gè)小學(xué)，但它兼?zhèn)淙�鄉(xiāng)教育的行政管理工作，行政人員隊(duì)伍也不小，一般配備1名校長(zhǎng)，2名副校長(zhǎng)，1名總務(wù)主任，1名教導(dǎo)主任，2名副教導(dǎo)主任，還有會(huì)計(jì)、出納是外請(qǐng)兼職的。這些人員部分補(bǔ)助和工作費(fèi)用在基層村小上調(diào)費(fèi)里出，而他們自己的學(xué)校收費(fèi)是不用上調(diào)的，雖說(shuō)他們的工資和基層小學(xué)一樣由縣財(cái)政出，但是他們的老師都是由基層村小抽調(diào)的，基層老師的名額相對(duì)減少，老師的工作量加大，一些學(xué)校一個(gè)老師帶兩個(gè)老師的課，鄉(xiāng)中小下發(fā)的代課老師補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而基層村小要付給老師的代課補(bǔ)貼卻要增加，這部分補(bǔ)貼的來(lái)源對(duì)于本身沒(méi)有其他收入來(lái)源的村小來(lái)說(shuō)是一個(gè)難題。

　　對(duì)此，12月10日，記者聯(lián)系到都昌縣教育局，該局辦公室一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他也知道目前農(nóng)村各級(jí)小學(xué)的辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教育局本身人員有限，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的管理和教學(xué)指導(dǎo)只有通過(guò)鄉(xiāng)中心小學(xué)來(lái)執(zhí)行，教育局本身的辦公經(jīng)費(fèi)也非常緊張，還要負(fù)責(zé)處理整個(gè)縣的教育經(jīng)費(fèi)缺口。他說(shuō)，都昌縣財(cái)政1億多元，每年全縣教師工資就有7000萬(wàn)元，農(nóng)村小學(xué)危房改造總欠債也達(dá)到了7000多萬(wàn)元。

　　這位負(fù)責(zé)人毫不諱言地說(shuō)，真正實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，中央財(cái)政投入除了要增加學(xué)生平均公共基金外，還必須考慮如何處理現(xiàn)有的教育局經(jīng)費(fèi)的赤字問(wèn)題，因?yàn)榈胤截?cái)政已經(jīng)沒(méi)有能力了，而教育部門(mén)又“無(wú)米下鍋”，只好向?qū)W生收取了。

　　記者了解到，教育經(jīng)費(fèi)赤字在全國(guó)非常普遍，如，湖南2004年教育負(fù)債達(dá)到31.75億元，其中農(nóng)村中小學(xué)負(fù)債25.3億元，占全省教育負(fù)債的79.7%。海口市“普九”負(fù)債高達(dá)1.02億元。這位負(fù)責(zé)人所說(shuō)的這筆債將成為全免費(fèi)義務(wù)教育推行面臨的最大困難。