吳定富：中國保險業的國際化與國際競爭

　　2005年12月12日，《財經》雜志2006年會在北京舉行，主題為“預測與戰略”。新浪網提供獨家門戶網絡支持。以下為中國保監會主席吳定富在閉幕式上做主題演講的實錄。

    王波明：因為時間關系，尚主席和吳主席就不接受任何的提問了。下面，我們請保監會主席吳定富先生做講演，吳定富先生從1967年以后曾多年擔任地方黨政主要領導，并在審計、紀檢、保險等中央機關擔任領導職務，現任保監會主席，請大家以熱烈

的掌聲歡迎吳定富先生給大家做講演。

　　吳定富：中國保險業的國際化與國際競爭

　　各位來賓、女士們、先生們，大家好！我很高興參加本屆《財經》年會，和大家一起討論全球經濟金融和貿易發展的新趨勢，分析中國改革發展和對外開放的新形勢，展望中國金融業市場化和國際化的新藍圖。借這個機會，我對關注、關心和熱情支持中國保險業發展的社會各界同志們、朋友們表示衷心的感謝。

　　一年前的今天，中國保險業經過了三年過渡期，已經全面對外開放了，開始了國際化和國際競爭的新的歷程。一年后的今天，中國保險業平穩、較快地發展，國際水平和競爭能力有了新的提高，站在了新的歷史起點上。在這里，我想從國際競爭的層面與大家就中國保險業的改革發展特別是對外開放的情況做一個交流。我演講的題目是“中國保險業的國際化與國際競爭”，我想從四個方面來介紹，一個是中國保險業對外開放的四個階段，第二是中國保險業對外開放的四個特征，第三是中國保險業對外開放的四點體會，第四是中國保險業下一步繼續開放的四個政策取向。

　　一、中國保險業對外開放的四個階段。

　　改革開放以來，我國保險業的國際化進程大致可以劃分為四個階段，第一個階段，從1980年到1992年，我國開始允許一些外國保險公司在中國設立代表處，代表處在促進中國保險業對外交流方面發揮著積極的作用。同時幫助外國保險公司增進了對中國保險市場的了解，擴大了在中國的影響，為進入中國保險市場開展業務打下了基礎。

　　第二個階段，從1992年到我國加入世貿組織之前，這個階段開始的標志是國務院選擇了上海作為第一個對外開放保險業的試點城市，以美國友邦保險公司1992年9月作為第一家外方保險公司在上海設立分公司，隨后一批外國保險公司獲準進入我國的保險市場，這個階段外資保險公司業務得到較快的發展。2000年，中國保監會得到了較快的發展，保費的收入從1992年的29.5億增加到2001年的32.8億，2000年中國保監會加入了國際保險監督官協會，進一步加強了我國與國際保險業界的聯系與合作。

　　第三個階段，2001年底，我國加入了世貿組織以后三年過渡期，在入世談判當中，保險業對外開放是一個焦點問題，根據我國加入世貿組織的承諾，保險業過渡期只有三年，比其他金融行業提前兩年全面對外開放，是開放力度較大的行業之一。在過渡期間，我們認真地履行承諾，對外開放不斷擴大，到去年年底，已經有14個國家和地區的37家保險公司進入了我國的保險市場，外資保險公司的保費收入達到了98億，占總保費收入的2.3%，在對外開放比較早的上海和廣州這些地方，外資保險公司市場份額分別達到了15.3%和8.2%。

　　第四個階段，從去年12月11日，我國加入世貿組織過渡期結束后的全面對外開放階段，從今年的情況來看，今年1到10月，全國保費收入已經達到4122億，同比增長了12.3%，其中外資保險公司實現保費收入315.5億，同比增長了309.7%，市場份額從去年同期的2.1提高到7.7%，外資保險公司市場份額的較快上升其中有一部分就是由于中益人壽去年獲得中石油200億的大單，如果剔除這一因素，到去年外資保險公司的市場份額為2.9%，中資保險公司仍然占有主要的市場份額，市場運行總體保持平穩。這是我講的第一個情況，就是中國保險業對外開放經歷了四個階段，到今年10月份，整個發展是平穩的。

　　二、保險業全面開放的四大特征。

　　2005年是我國保險業全面對外開放的第一年，我們說保險業已經全面開放，不僅僅是因為入世過渡期已經結束，更主要的是因為我國保險業對外開放具備了國際化的四大特征：

　　特征之一，保險公司的國際化。一方面主要跨國保險金融集團和發達國家的保險公司都已經進入中國，目前名列《財富》雜志世界500強企業中的40多家外國保險公司已經有27家在中國設立了營業機構，外資保險公司數量已經達到41家，有19個國家和地區的128家外資保險機構在華設立了192個代表機構和辦事處。另一方面，我國幾個大的保險公司當中比如中國人壽股份公司、中國人保股份公司、中國平安保險公司都已經在境外上市，已經成為國際化的公司，其他的比如太平洋保險公司、新華保險公司、華泰保險公司、泰康保險公司，這些國內的保險公司都已經引進了國外戰略投資者，其資本構成已經開始國際化。

　　特征之二，保險業務的國際化。目前外資保險公司的業務領域基本上放開，外資壽險工作可以向中國公民和外國公民提供健康保險、團體保險和養老年金服務，業務范圍已經與中資壽險公司完全一致，外資非壽險公司可以提供除法定保險以外的全部業務。此外，我國商業再保險業務向來重視向國際市場分散和轉移風險，國際化的程度一直比較高。我國在加入世貿組織時，已經承諾允許外國再保險公司可以以分公司、合資公司或者獨資子公司的形式提供壽險、非壽險的再保險業務。今年年終，國家有關部門允許保險公司外匯資金境外運用，也提高了保險資金運用業務的國際化水平。

　　特征之三，保險市場的國際化。外資保險公司在中國保險市場地域限制已經取消，入世以前，保險業對外開放的城市只有五個，入世以后的過渡期間開放城市陸續擴大到十五個，從2004年12月11日開始，外資保險公司可以在中國任何地區提供保險服務。

　　特征之四，保險監管的國際化，根據對外開放的新形勢，我們積極參與修訂的保險法，頒布實施了外資保險公司管理條例、外資保險公司管理條例實施細則等規章；還穩步推進了保險條款費率制度改革，保險資金運用管理體制改革和行政審批制度的改革；努力完善保險業對外開放的法律體系、制度體系，中國保監會認真借鑒和吸收國際保險監管的先進經驗，使中國保險監管逐步朝國際化的方向接軌。我們建立了以償付能力監管、市場行為監管和公司治理結構監管為三大支柱的現代保險監管體系，我們積極參與國際保險監管規則的制定，成功地獲得了國際保險監督官協會2006年將在北京舉辦年會的舉辦權，提高了中國保險業的國際影響，使中國保險監管的國際化達到了一個新的水平。這是我講第二個問題，中國保險業對外開放的四大特征。

　　三、這么多年來，我們中國保險業對外開放的四點體會。在我國加入世貿組織的承諾當中，保險業是最先全面開放的金融行業，經過三年的過渡期和一年的全面開放，我們有以下四點體會：

　　一是推進中外保險公司的合作共贏，根據保險業服務經濟社會發展大局，服務全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的時代要求，我們深入分析了保險業加入世貿組織和全面開放的嚴峻形勢，提出了加快發展，做大做強保險業的戰略目標。加快改革發展的步伐，競爭實力和經營管理水平都有了新的提高。在《財富》雜志評選的2005年世界500強企業當中，中國人壽的排名是第212位，比2003年前進了78位。中國平安被全球著名的財經雜志《歐洲貨幣》評為2005年全球新興市場最佳保險公司治理第三名。在激烈的國際競爭中，中資保險公司保持了市場份額的基本穩定，預計今年年底中資保險公司的市場份額仍然在90%以上。與此同時，支持和引導外資保險公司作為戰略投資者持有中資保險公司的股份，作為市場參與者積極拓展中國保險市場，鼓勵外資保險公司與中資公司在客戶、產品和渠道上進行差別競爭，維護公平競爭的良好市場秩序，使外資保險公司在分享中國保險市場快速增長的利益的同時，避免與中資保險公司的惡性競爭，實現中外資保險公司的合作共贏。

　　二是促進中外資保險公司優勢互補，繼續發揮中資保險公司的本土優勢和網絡優勢，拓展保險經濟補償、資金融通和輔助社會管理的內在職能，提高保險的滲透力，引導外資保險公司向我國保險公司薄弱環節和領域發展，充分發揮外資保險公司在責任保險、健康保險、農業保險、養老保險等方面的能力，在產品效應方面執行做大做強中國保險業的內在合力。

　　三是做到“走出去”和“引進來”相輔相成。我們把實施走出去戰略作為應對我國保險業國際化和國際競爭的重要方面，支持中資保險公司奏響國際資本市場在境外上市籌集資本，增強資本實力，比如中國人保股份和中國人壽股份，通過海外上市迅速解決償付能力不足的問題，兩家公司償付能力分別達到監管標準的1.9和5.6倍。在對外開放當中，我們十分注意引進國外保險業的經營管理制度，強調引進消化、吸收、再創新。學習和借鑒國際保險監管的成功做法和先進經驗，鼓勵和允許引進國外保險精算人才和高級管理人才，提高中國保險業的經營管理水平。

　　四是搞好對外開放和風險控制的統籌協調。我們貫徹落實對外開放的基本國策，認真履行入世承諾，注意樹立我國保險業信守承諾的良好國際形象，我們堅持安全可控的開放政策，充分考慮中國保險市場對國際化和國際競爭的承受程度，綜合運用世貿組織有關條款、市場準入的國際慣例，循序漸進地把握對外開放的節奏，防止對國內保險市場造成大的沖擊。我們高度重視國家金融保險安全，密切監控和防范對外開放可能產生的風險，堅持以公司內控為基礎，以償付能力為核心，以檢查為手段，以保險保障基金為屏障，構建保險業風險防范的五道防線，實現對外開放廣度、深度和風險可控制程度的綜合協調，較好地防止了國際化和國際競爭的風險。

　　最后一個問題我想介紹一下保險業開放政策的四個趨向。

　　2006年底我國金融業入世過渡期將逐漸結束，中國保險業面臨更加嚴峻的國際競爭形勢，突出表現為國際金融保險集團綜合金融的絕對優勢和與中國保險業經營管理水平相對較低的矛盾。盡管面臨競爭的壓力和挑戰，中國保險業將在國際化和國際競爭的道路上知難而進，勇于迎接挑戰，保持對外開放政策的穩定性和連續性。初步考慮以下四點正確的趨向：

　　一是堅定不移正確推進保險業的趨向，以改革促發展，以開放促發展，繼續發揮全面開放保險業對改革、發展的促進作用。繼續認真履行對外承諾，維護保險業對外開放的良好形象，進一步加快與國際接軌的步伐，把保險業的對外開放提高到一個新的水平。

　　二是突出重點，優化保險市場開放結構，引導外資保險公司，積極參與我國重點發展的養老、健康、農業和責任保險等四大領域，支持中外資保險公司在中西部地區設立機構，開拓保險業務，鼓勵和支持中資保險公司引進國際著名的金融保險集團作為戰略投資者，充分發揮外資戰略投資者在完善公司治理結構方面的積極作用。

　　三是加強監管，提高監管的國際化水平。加強和完善以償付能力監管市場、市場行為監管和公司治理結構監管為現代保險監管體系，根據金融綜合經營的新形勢，創新保險監管制度，加強與其他監管部門的協作，積極開展國際保險監管的交流，加強與外資保險公司總部所在地監管機關的監管協調，強化與周邊國家和地區的區域性保險交流合作，加強跨境保險的監管。積極參與國際保險規則和監管原則的制定，建立與國際保險組織和監管機構人員交流的長效機制。

　　四是防范風險，堅決維護國家金融安全、保險安全。繼續加強保險業風險防范的工作，根據我國保險業發展的實際情況和承受能力，及時評估保險業國際化和國際競爭中的風險，落實有關制度和措施，構筑保險業防范對外開放風險的堅實防線。嚴密的監控國際市場的動向，防止外資保險公司傳導中國保險公司的風險，嚴禁洗錢等，堅決維護國家金融安全。

　　女士們、先生們，構建社會主義和諧社會，建設小康社會的奮斗目標，昭示著中國保險業巨大的發展潛力和廣泛的發展空間。展望未來，我們對中國保險業的前途充滿信心，對今后五年中國保險業又快又好的發展充滿信心，對加快國際化進程，不斷提高中國保險業的競爭力，迎接全面對外開放的挑戰充滿信心。謝謝大家！

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