龍永圖：中國(guó)與世界貿(mào)易全球化

　　2005年12月12日，《財(cái)經(jīng)》雜志2006年會(huì)在北京舉行，主題為“預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”。新浪網(wǎng)提供獨(dú)家門(mén)戶網(wǎng)絡(luò)支持。以下為博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)龍永圖在國(guó)際貿(mào)易對(duì)話分論壇上的演講實(shí)錄。

    王爍：下一位發(fā)言者是龍永圖先生，龍永圖先生現(xiàn)任博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)，他從1992年1月開(kāi)始參與中國(guó)復(fù)關(guān)(GATT)的談判。1995年至2001年，他作為中國(guó)加入

WTO的首席談判代表。在此之后，他于2004年10月獲聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南頒發(fā)的聯(lián)合國(guó)特別獎(jiǎng)，我們有請(qǐng)龍永圖先生做演講，他演講的主題是“中國(guó)與世界貿(mào)易全球化”。

　　龍永圖：中國(guó)與世界貿(mào)易全球化

　　也許是個(gè)巧合，昨天是中國(guó)加入世貿(mào)組織的四周年，明天又是舉世矚目的世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將第一次在中國(guó)的領(lǐng)土上召開(kāi)，所以在今天這樣一個(gè)日子里，回顧一下中國(guó)過(guò)去和多邊貿(mào)易的體制關(guān)系，今天和多邊貿(mào)易的體制關(guān)系，以及展望一下將來(lái)中國(guó)與多邊貿(mào)易的體制關(guān)系，還是很有意義的。

　　因?yàn)橹袊?guó)加入世界貿(mào)易組織的談判歷經(jīng)15年，創(chuàng)造了任何國(guó)家和地區(qū)加入世界貿(mào)易組織的歷史記錄，這個(gè)紀(jì)錄也許會(huì)被打破，但是目前為止至少是一個(gè)世界紀(jì)錄。

　　由于那么長(zhǎng)的談判，中國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制一直給予了很深刻的關(guān)注和分析。其實(shí)談判開(kāi)始的時(shí)候，大家都質(zhì)疑中國(guó)已經(jīng)和世界上絕大多數(shù)的貿(mào)易伙伴建立了緊密的伙伴關(guān)系，為什么要和日內(nèi)瓦這樣一個(gè)小城市發(fā)生關(guān)系，對(duì)中國(guó)和多邊貿(mào)易體制的關(guān)系和多邊貿(mào)易體制對(duì)中國(guó)的重要性，大家討論的很多。當(dāng)時(shí)我認(rèn)為中國(guó)加入多邊貿(mào)易體制主要有幾個(gè)方面的考慮：

　　第一，以開(kāi)放促改革。就是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織實(shí)際上是中國(guó)采取對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要舉動(dòng)，大家知道任何國(guó)家的改革，包括中國(guó)的改革，國(guó)內(nèi)的阻力從來(lái)都是很巨大的，所以任何國(guó)家的改革都需要有一個(gè)國(guó)外的或者外在的壓力來(lái)進(jìn)行。中國(guó)通過(guò)加入世界貿(mào)易組織談判，找到了一個(gè)非常好的國(guó)外的健康的壓力，這就是世界貿(mào)易組織和世界貿(mào)易組織的談判，而且這種壓力是來(lái)自于多邊機(jī)構(gòu)，不是來(lái)自于美國(guó)、不是來(lái)自于歐盟，不是來(lái)自于任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力。這種壓力對(duì)于中國(guó)加快國(guó)內(nèi)改革產(chǎn)生了重要的影響。

　　第二，當(dāng)時(shí)大家覺(jué)得中國(guó)越來(lái)越發(fā)展以后，國(guó)際的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)摩擦?xí)�越�?lái)越大，所以我們希望能夠在一個(gè)多邊的機(jī)制里面來(lái)解決這些貿(mào)易摩擦，而不是在一個(gè)雙邊的層面上來(lái)解決貿(mào)易摩擦。

　　第三，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和多邊體制發(fā)生關(guān)系，主要考慮到中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，所以中國(guó)和全世界發(fā)展中國(guó)家都需要一個(gè)平臺(tái)，來(lái)爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家一些共同的利益，來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家一些共同的目標(biāo)。

　　所以，當(dāng)時(shí)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的初衷當(dāng)然有很多的考慮，我剛才講的這三個(gè)考慮，可能是比較重要的考慮。第一就是以加入世貿(mào)和多邊貿(mào)易體制作為一個(gè)外力來(lái)推動(dòng)中國(guó)內(nèi)部的改革。第二就是希望世界貿(mào)易組織這樣一個(gè)多邊的法律機(jī)構(gòu)來(lái)解決中國(guó)和其他國(guó)家特別是其他大國(guó)的貿(mào)易糾紛。第三是希望通過(guò)這樣一個(gè)平臺(tái)，能和發(fā)展中國(guó)家協(xié)同行動(dòng)，來(lái)爭(zhēng)取中國(guó)的一些利益。

　　中國(guó)有這樣一些考慮，所以中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織當(dāng)中對(duì)多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生了更大的熱情，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家有那么大的熱情，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家有那么多人知道世界貿(mào)易組織。我們中國(guó)和多邊貿(mào)易體制關(guān)系是世界上任何一個(gè)國(guó)家不可比擬的，大概是由于歷史造成的。

　　我覺(jué)得中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織四年以后，世界貿(mào)易組織離我們是越來(lái)越遠(yuǎn)了，我相信在座的大多數(shù)人不知道多哈回合談到了什么東西，不知道這次香港會(huì)議討論什么東西。雖然在座的大多數(shù)關(guān)心國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易，更不要說(shuō)街巷上面的人，連什么叫多哈回合他們都不知道。WTO已經(jīng)離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)了，這是非常具有諷刺意味的。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)情況？

　　主要是中國(guó)入世以后這四年，主要集中精力來(lái)履行我們中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判的一些協(xié)議，而對(duì)于世界貿(mào)易組織目前正在做什么，我們并不關(guān)心。況且這一輪世界貿(mào)易組織的談判的主要焦點(diǎn)在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，而農(nóng)業(yè)問(wèn)題討論的三個(gè)問(wèn)題，中國(guó)在入世問(wèn)題當(dāng)中都已經(jīng)解決了，比如說(shuō)取消農(nóng)業(yè)的出口補(bǔ)貼，我們?cè)缇统兄Z了。第二減少對(duì)農(nóng)業(yè)的各類(lèi)支持，我們支持最少最少。第三降低農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，我們的農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅15%，已經(jīng)大大低于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅62%的平均水平。所以對(duì)中國(guó)來(lái)講，目前在多哈進(jìn)行的談判，多哈談判中的一些核心問(wèn)題，已經(jīng)構(gòu)不成對(duì)中國(guó)的任何壓力，所以多邊貿(mào)易體制以它的壓力來(lái)促進(jìn)我們內(nèi)部改革的情況已經(jīng)不存在了，現(xiàn)在得到壓力可能更多的是美國(guó)、歐盟、跟日本這些國(guó)家。這是我們中國(guó)為什么在加入世貿(mào)組織四年以后，WTO離得越來(lái)越遠(yuǎn)，因?yàn)槎喙�談判技術(shù)性很強(qiáng)，討論的問(wèn)題如果不是專(zhuān)業(yè)人才根本不知道搞什么名堂。

　　由于多哈談判面臨了極大的困難，可以說(shuō)多哈回合進(jìn)展十分緩慢，這種緩慢有它歷史的原因，比如經(jīng)過(guò)多年的世界貿(mào)易組織的談判，世界貿(mào)易組織現(xiàn)在留下的都是硬骨頭，比如農(nóng)業(yè)。第二，世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題，比如服務(wù)貿(mào)易這些問(wèn)題都是非常難的，多哈回合確實(shí)出現(xiàn)了很多困難，另外新的問(wèn)題出現(xiàn)了。第三，在烏拉圭回合結(jié)束之前，整個(gè)組織就是幾十個(gè)成員，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缳Q(mào)易組織，大量的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入世界貿(mào)易組織，這樣給世界貿(mào)易組織由于成員的增加造成了很大的困難，在50個(gè)成員形成共識(shí)，和在150個(gè)成員形成共識(shí)的進(jìn)程是完全不同的進(jìn)程。基于這樣的原因，多哈談判碰到了很多困難，目前還沒(méi)有解決多哈談判問(wèn)題的鑰匙，可以說(shuō)曙光還沒(méi)有看見(jiàn)。

　　在這種情況下，大多數(shù)國(guó)家都熱衷于區(qū)域自由貿(mào)易和雙方貿(mào)易，中國(guó)把整個(gè)貿(mào)易政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了區(qū)域貿(mào)易和雙方貿(mào)易協(xié)定。所以，世界貿(mào)易組織離我們確實(shí)越來(lái)越遠(yuǎn)了，當(dāng)時(shí)我們還以為可以在世貿(mào)組織里面和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取很多共同的利益，但是現(xiàn)在看來(lái)中國(guó)作為一個(gè)國(guó)家，和發(fā)展中國(guó)家有很多共同的利益，但是在很多問(wèn)題上和一些發(fā)展中國(guó)家有一些共同利益，而不是按發(fā)達(dá)國(guó)家這樣機(jī)械地分。在這個(gè)問(wèn)題上也產(chǎn)生了一些迷惑，為什么WTO離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)？我們當(dāng)時(shí)加入世貿(mào)組織有三個(gè)初衷，比如以WTO的談判來(lái)促進(jìn)我們內(nèi)部的改革，現(xiàn)在WTO的談判的農(nóng)業(yè)問(wèn)題對(duì)我們毫無(wú)壓力。第二，多邊機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題，現(xiàn)在多邊機(jī)制非常緩慢，而且多邊機(jī)制解決貿(mào)易摩擦的問(wèn)題十分的煩瑣，十分的官僚，中國(guó)現(xiàn)在不得不選擇在雙邊問(wèn)題上解決我們貿(mào)易糾紛。第三，發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題。這是目前的情況，中國(guó)入世四年以后，WTO離我們不是更近了，而是更遠(yuǎn)了。

　　我覺(jué)得未來(lái)還是要進(jìn)一步拉近和WTO的距離，中國(guó)還是主要依靠多邊貿(mào)易體制，多邊貿(mào)易體制仍然是中國(guó)貿(mào)易政策最重要的選擇。我們將來(lái)還會(huì)利用世界貿(mào)易組織和世界貿(mào)易組織談判來(lái)促進(jìn)我們內(nèi)部改革，當(dāng)農(nóng)業(yè)問(wèn)題得到一定解決，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題和開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的問(wèn)題將會(huì)提到日程上。解決我們中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放問(wèn)題，解決我們嚴(yán)格地按照世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則來(lái)行事的問(wèn)題，是今后推動(dòng)我們中國(guó)發(fā)展的一個(gè)極為重要的問(wèn)題。所以，世界貿(mào)易組織對(duì)我們的壓力將會(huì)重新到來(lái)，我們和WTO的距離將會(huì)重新拉近。

　　第二，由于中國(guó)的貿(mào)易順差今年很大，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展很快，可以說(shuō)中國(guó)的貿(mào)易摩擦和世界的貿(mào)易摩擦越來(lái)越多，從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)不可能依靠雙邊的體制來(lái)解決貿(mào)易摩擦問(wèn)題。比如中國(guó)和歐盟解決紡織品的問(wèn)題，只不過(guò)解決歷史談判遺留的問(wèn)題，將來(lái)可能還是主要取決于或者依仗于多邊貿(mào)易體制。

　　第三，參加區(qū)域貿(mào)易的協(xié)定也好，雙邊貿(mào)易協(xié)定也好，決不是中國(guó)最主要的貿(mào)易政策選擇，中國(guó)最主要的貿(mào)易選擇還是一個(gè)全球性的多邊貿(mào)易體制，因?yàn)閰^(qū)域性的貿(mào)易協(xié)議也好，雙邊貿(mào)易協(xié)議也好，只不過(guò)是對(duì)WTO貿(mào)易的補(bǔ)充，只是一個(gè)支流，不可能把支流當(dāng)做主流。所以，從長(zhǎng)計(jì)議，目前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易自由協(xié)定的泛濫不過(guò)是利用更強(qiáng)大的多邊貿(mào)易體制的一個(gè)過(guò)渡而已。對(duì)此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，我們必須把主要的精力放在多邊貿(mào)易體制，中國(guó)和多邊貿(mào)易體制會(huì)重新回到一個(gè)非常非常近的距離。謝謝大家！

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