吳敬璉：把握三環(huán)節(jié)實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

　　2005年12月12日，《財經(jīng)》雜志2006年會在北京舉行，主題為“預(yù)測與戰(zhàn)略”。新浪網(wǎng)提供獨家門戶網(wǎng)絡(luò)支持。以下為經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉教授在實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展分論壇上的演講實錄。

    胡舒立：現(xiàn)在開始今天下午的主題演講。嘉賓是大家熟悉的經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉教授。吳教授在2006年《財經(jīng)》年刊上撰文《改革政府》，今天他的演講就是圍繞于

此。

　　吳敬璉：把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

　　我今天講的題目叫“把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”。

　　今年年末歲尾跟前幾年有點不同，不但是年度的交接，而且是五年的交接，這是第十個五年和第十一個五年的交接。我們在“十五”期間取得了很大的成就，可是也有很大的缺陷，最主要的一個缺陷，就是過分投資引起失衡，引起的問題可能還要延續(xù)好幾年，各個行業(yè)都出現(xiàn)了因過度投資引起的過度生產(chǎn)，供大與求，很多企業(yè)出現(xiàn)困難。“十一五”期間需要認真解決這個問題，估計要用兩三年才能夠消除在“十五”期間由于過度投資造成的問題。

　　應(yīng)該如何解決上述問題，以實現(xiàn)未來的可持續(xù)發(fā)展？我認為有三個關(guān)鍵：第一個關(guān)鍵，是更新發(fā)展觀念，實現(xiàn)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變；要實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵又在于推進改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制；而要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵中的關(guān)鍵又是實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。下面，分頭來講述這三方面問題。

　　轉(zhuǎn)變增長方式，很早就提出了。文革結(jié)束以后，我們進行過兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整，旨在克服過去粗放增長方式所帶來的各種問題，“九五”計劃更明確提出，要實現(xiàn)從粗放增長到集約增長的根本性轉(zhuǎn)變。但盡管如此，結(jié)果卻并不如人意，至今尚未實現(xiàn)，所以在“十一五”又提出上述“轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)”。問題何在？實質(zhì)何在？

　　從先行工業(yè)化國家如英、美、法、德為例，從第一次產(chǎn)業(yè)革命至今，大概經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，每個發(fā)展時期所采用的增長方式不同。19世紀末，先行工業(yè)化國家已由資本積累推動的增長，轉(zhuǎn)向由技術(shù)進步和效率提高推動的增長，但我們至今尚未完成這一轉(zhuǎn)變。也正因此，令我們的每一次經(jīng)濟加速都會面臨瓶頸。近年來，只要年GDP增長9%，很快就會出現(xiàn)資源緊張、經(jīng)濟過熱等種種跡象，不得不停下來進行調(diào)整。

　　為什么會是這樣呢？我想主要原因是，舊體制所帶來的四個方面的“遺產(chǎn)”沒有消除：第一，對于很多重要的經(jīng)濟資源配置，比如土地、信貸的配置權(quán)力；第二，以GDP數(shù)量增長為主的政企標準；第三，政府收入主要靠生產(chǎn)型的

　　第一，促進科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟各個領(lǐng)域中的運用，加強我們的教育事業(yè)。

　　第二，要像先行工業(yè)化國家那樣加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。既然要建立市場經(jīng)濟，就要為市場活動構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施，而且服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠降低交易成本，使得總成本大大降低。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展在20世紀出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，也即服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合以至一體化。在制造業(yè)的價值鏈里面，其服務(wù)業(yè)的內(nèi)容往往是高附加值和高盈利率的。所以，現(xiàn)代制造業(yè)有很大成分是服務(wù)業(yè)的內(nèi)容。

　　第三，在上世紀50年代以后，先行工業(yè)化國家開始發(fā)展

　　第四，提高效率，讓大量的低效率的農(nóng)業(yè)勞動者向相對高效的城市工商業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　以上四個方面要能取得成績，根本一條就是要完善市場經(jīng)濟體制。所以增長模式轉(zhuǎn)變的癥結(jié)，就是要把行政配置為主導(dǎo)的資源配置方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌雠渲脼榛�礎(chǔ)的資源配置方式。所以，早在中共中央“九五”計劃建議里，就提出過兩個根本轉(zhuǎn)變：一是把經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟，一是從粗放增長轉(zhuǎn)到集約增長。這兩個根本轉(zhuǎn)變是互相配合，而且增長方式的轉(zhuǎn)變是要靠體制的轉(zhuǎn)變才能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　所以，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變是根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，“十五”的實踐證實了這點。我們在體制轉(zhuǎn)變上的進展不夠，舊體制的各種遺產(chǎn)變成了增長方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙。我們現(xiàn)在應(yīng)該按照“九五”建議所說的那樣，加大經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的力度。

　　轉(zhuǎn)變體制是根本性的。比如說要讓以科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)在經(jīng)濟各個部門普遍運用，就是要促進科學(xué)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。而科學(xué)怎么才能發(fā)展，技術(shù)怎么才能創(chuàng)新呢？根本上說是一個體制問題。科學(xué)技術(shù)要發(fā)展，關(guān)鍵之一就是要改變現(xiàn)行行政化、官本位的教育科研和技術(shù)開發(fā)體制，實現(xiàn)有利于學(xué)術(shù)繁榮和技術(shù)進步的激勵機制。再比如服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其對制度的依賴性更高，如果不把我們的經(jīng)濟體制、法制建設(shè)做好，對于產(chǎn)權(quán)保護特別是

　　怎樣完善我們的市場經(jīng)濟體制？我看中共十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定里面已經(jīng)做了很全面的安排，現(xiàn)在的問題就是要把這些改革計劃落到實處。要改革舊的體制，要完善新的體制不是沒有阻力，需要加以克服。其中最重要的是政府自身的改革。這有兩個原因：一是現(xiàn)在政府職能錯位，要么是越位，要么是不到位。也就是說，政府不該管的事現(xiàn)在還是管得太多，應(yīng)該管的事情卻管得不夠或者沒有管好。因為政府的越位，使得政府仍然掌握著很大的資源配置權(quán)力，其行政定價使得生產(chǎn)要素的價格扭曲，用一句話來形容，可以說是“看得見的腳踩住了看不見的手”，或者像溫總理說的現(xiàn)在政府管了許多不應(yīng)該管而又管不好的事，很多需要政府管的事卻沒有管好。因為政府各級官員掌握了太多的資源配置的權(quán)力，所以尋租環(huán)境就由此而生。對癥下藥就是要限制政府官員的權(quán)力，限制他們，不讓他們管那些不該管的事情，建設(shè)一個有限的政府。

　　另一方面，為了保證市場制度的健康發(fā)展和有效運行，政府必須實現(xiàn)它的一些基本職能，包括提供公共執(zhí)法的環(huán)境和法制環(huán)境，運用總量手段去保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，提供法定的義務(wù)教育，構(gòu)筑基本的社會保障網(wǎng)絡(luò)等等，這些事情有些現(xiàn)在還沒有管，有些管了但是沒有能夠管好。而且要管好這些事情還要保證政府是低成本、高效率運行的，就是要節(jié)約地使用納稅人的錢，更不要說貪污浪費了。

　　但是政府職能轉(zhuǎn)變所碰到的困難，跟前面所說推進經(jīng)濟體制改革所碰到的困難是相似的，也許更甚一些，就是“要革自己的命”，因為現(xiàn)有的政府職能涉及政府工作人員的權(quán)利和利益，要革自己的命一般來說是比較困難的。那怎么辦呢？關(guān)鍵中的關(guān)鍵，就是要實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，一定要解決這個問題，我想是“三個依靠”：一是靠政府工作人員對人民負責(zé)的精神，按照毛主席的話說“人是要有點精神的”；二是靠領(lǐng)導(dǎo)對于這種情況有非常清醒的認識，有克服困難打破阻力的決心；三是要靠所有的公民，行使公民的權(quán)利。

　　因為我們現(xiàn)在存在著諸多問題，除了剛才所說增長方式的問題，其實還有許許多多的經(jīng)濟問題、社會政治問題。因為存在這些問題和矛盾，于是在人們中間有不同的認識是非常正常。如果我們大多數(shù)人不能夠有一致的、清楚的認識，就會妨礙我們共同的行動。我前段時間看了一本書《從資本家手中拯救資本主義》，其中有一句這樣的話——“自由市場經(jīng)濟尤其是金融市場是人類創(chuàng)造的最有效的組織生產(chǎn)和安排分配的方式。但是它的發(fā)展面臨著來自既得利益集團和來自龐大的貧困人群兩方面的威脅，這兩個集團看起來地位極其懸殊，可是他們可能在反市場體制上結(jié)成聯(lián)盟，使政府對市場采取干預(yù)行動，這種行動打著彌補市場缺陷的招牌，卻妨礙市場的有運作。而大眾不但不會抗議，甚至還要喝采，全然沒有意識到自己的未來會因此受到損害。”我自己讀了這段話覺得很有啟發(fā)，所以貢獻給諸位。謝謝大家！

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