中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組劉鶴：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

　　2005年12月12日，《財(cái)經(jīng)》雜志2006年會(huì)在北京舉行，主題為“預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”。新浪網(wǎng)提供獨(dú)家門(mén)戶網(wǎng)絡(luò)支持。以下為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴在中國(guó)及世界宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分論壇上的演講實(shí)錄。

　　李劍閣：下面由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向做一個(gè)發(fā)言，劉鶴現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，過(guò)去他長(zhǎng)期在國(guó)家計(jì)委工作，曾經(jīng)也擔(dān)任

過(guò)國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的副主任，他是中國(guó)一個(gè)著名的“經(jīng)濟(jì)學(xué)家五十人論壇”的發(fā)起人和主持人，他曾經(jīng)在哈佛大學(xué)獲得過(guò)MPA的學(xué)位，現(xiàn)在請(qǐng)他發(fā)言。

　　劉鶴：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

　　謝謝主持人，女士們、先生們，上午好！我非常高興能夠參加這次年會(huì)和大家共同討論關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的問(wèn)題。大家知道，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，這次會(huì)議全面分析了中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確定了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。學(xué)習(xí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的講話，我想簡(jiǎn)要地對(duì)兩個(gè)問(wèn)題談一下個(gè)人的一些非常不成熟的看法。

　　第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于今年中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。今年

　　另外，我們感覺(jué)到在比較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能也面臨著一些新的情況、新的問(wèn)題。總的來(lái)看，可能有兩個(gè)問(wèn)題我們是要重視的，第一，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題及其不良后果開(kāi)始出現(xiàn)，特別是在鋼鐵、電解鋁、鐵合金、煤炭、水泥等等，我們常常稱為重

　　第二，進(jìn)出口貿(mào)易不平衡的矛盾也需要重視，今年中國(guó)的貿(mào)易順差超過(guò)了歷史上最高的水平，達(dá)到1000億美元左右。現(xiàn)在就提出一個(gè)問(wèn)題，為什么在中國(guó)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，貿(mào)易順差在今年這么凸顯？怎么看這個(gè)問(wèn)題？我個(gè)人的想法，感覺(jué)到除了國(guó)內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的原因以外，可能有幾個(gè)原因我們是需要重視的。

　　首先，是世界經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展不平衡，世界增長(zhǎng)的主要市場(chǎng)集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)，而制造業(yè)的供給最近幾年一直向亞洲轉(zhuǎn)移，特別是向中國(guó)轉(zhuǎn)移，加快的趨勢(shì)在不斷強(qiáng)化。由于亞洲國(guó)家國(guó)內(nèi)的需求難以消化快速增長(zhǎng)的生產(chǎn)能力，必然會(huì)擴(kuò)大出口。這是第一個(gè)背景因素我們需要重視的。

　　第二，中國(guó)目前又處于一個(gè)加工、組裝車間這么一個(gè)位置，很多鄰國(guó)的出口都要經(jīng)過(guò)中國(guó)，最終生產(chǎn)產(chǎn)品再出口。在中國(guó)貿(mào)易順差中，我們看到三資企業(yè)加工貿(mào)易的比重是比較高的，相當(dāng)多的出口實(shí)際上在中國(guó)投資、進(jìn)口原料、然后再出口。由于國(guó)際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這么一個(gè)大的國(guó)際背景，中國(guó)貿(mào)易順差不斷地增強(qiáng)，具有某種必然性。

　　還有一個(gè)需要高度重視的原因，在中國(guó)出口快速增長(zhǎng)過(guò)程中，我們的進(jìn)口速度開(kāi)始下降，其中有一個(gè)重要的原因，中國(guó)有很多東西希望進(jìn)口，但是進(jìn)口受到了明顯限制，最近幾年除了初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口以外，國(guó)際市場(chǎng)需要進(jìn)口越來(lái)越多的高級(jí)產(chǎn)品，這方面我們感覺(jué)到明顯的壓力。

　　還有一個(gè)方面，中國(guó)目前企業(yè)出口的成本還沒(méi)有完全覆蓋，特別是有一些外部的成本還沒(méi)有內(nèi)部化，我們說(shuō)環(huán)保的成本、安全的投入、社保、最低工資這些都還沒(méi)有到位，這樣使得中國(guó)企業(yè)的成本好象很低，但是如果一旦加入這些成本，可能企業(yè)的整個(gè)成本會(huì)發(fā)生變化。這是我簡(jiǎn)要說(shuō)的第一個(gè)問(wèn)題。

　　第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于中國(guó)明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)和主要的著力點(diǎn)。

　　我同意這樣的判斷，明年的整個(gè)外部環(huán)境是比較好的，我們面臨的外需不會(huì)出現(xiàn)大的減弱。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)仍將處于上升的周期，增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力比較強(qiáng)，所以對(duì)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體判斷非常樂(lè)觀。基于這樣的判斷，中央政府確定明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，因?yàn)檎麄�(gè)趨勢(shì)沒(méi)有大的變化，所以政策必須連續(xù)、穩(wěn)定，并且根據(jù)新的情況有針對(duì)性地進(jìn)行適度的微調(diào)。主要目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性的波動(dòng)，對(duì)這一點(diǎn)我們始終高度關(guān)注。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，對(duì)剛才兩個(gè)問(wèn)題，剛才我提到的一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，一個(gè)是解決貿(mào)易順差過(guò)大的問(wèn)題，可能是明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策重要的著力點(diǎn)。剛才周小川行長(zhǎng)說(shuō)到中國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，可能說(shuō)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策，比大家理解的教科書(shū)上的概念寬泛的多。總體來(lái)看，明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政政策、貨幣政策、結(jié)構(gòu)政策可能要把握以下六個(gè)方面：

　　第一，正確處理內(nèi)需和穩(wěn)定外需的關(guān)系，注重?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。第二，處理好投資消費(fèi)的關(guān)系，努力增加消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。第三，比較好地應(yīng)對(duì)出口進(jìn)口的關(guān)系，在穩(wěn)定出口、調(diào)整出口構(gòu)成的同時(shí)，我們需要通過(guò)各種努力、各種協(xié)商，來(lái)擴(kuò)大進(jìn)口，特別是高新技術(shù)的進(jìn)口，當(dāng)然我們也需要進(jìn)口必要的初級(jí)產(chǎn)品。第四，在有效利用外資的同時(shí)，將繼續(xù)推動(dòng)"走出去"的戰(zhàn)略，按照互利共贏的原則引導(dǎo)企業(yè)到境外投資，有序疏導(dǎo)國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為新的投資。第五，抓住國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的機(jī)會(huì)，加快國(guó)內(nèi)調(diào)整的力度，現(xiàn)在是一個(gè)新的機(jī)會(huì)，我們要通過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)，來(lái)加快價(jià)格改革、反壟斷改革、深化政府職能的改變，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，同時(shí)也要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，建設(shè)新農(nóng)村，最終目的之一是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)空間。第六，抓緊完善各項(xiàng)社會(huì)政策，使得外部成本內(nèi)部化，要研究建立最低工資制度，要加快完善社會(huì)保障體系，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)行更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以使企業(yè)的內(nèi)部成本真實(shí)地反映外部成本的變化。

　　在中國(guó)和平發(fā)展的過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家之間宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)、互動(dòng)可能變得更加重要，我們希望加強(qiáng)這方面的國(guó)際合作，共同創(chuàng)造更好的世界宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。謝謝大家！

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