上海洋山港啟用 目標直指國際航運中心

　　■本報記者郗佳荃

　�。保苍拢保叭�，距上海南匯蘆潮港２７．５公里的上海國際航運中心洋山深水港區開港暨洋山保稅港區啟用。隨著國務院副總理黃菊宣布上海國際航運中心洋山港開港、上海市委書記陳良宇與浙江省委書記習近平為洋山保稅港區揭牌，上海正式跨出了競爭國際航運中心的步伐。

　　從２００２年６月開工，到今天建成一期工程并運營，只有短短三年半的時間。工程難度之大、技術要求之高、工期安排之緊、作業條件之苦，都遠遠超出想象。洋山深水港，凝聚了無數人的心血，從最初選址到完成可行性論證再到開工，經歷了漫長的時間。

　　建設深水港上海擔負國家重任

　　經濟全球化帶動了國際航運業經營聯盟化、船舶大型化、運輸干線化的發展趨勢，也對全球航線結構和港口功能布局產生了極大的影響。如今世界航運市場的競爭焦點已聚集到在全球市場上爭奪航運中心地位，搶占航運制高點上。但是由于“馬太效應”的集聚作用，一些重要港口航線航班密度迅速增加，成為全球干線網絡中的重要節點和戰略性樞紐港。只有這類港口才能成為２１世紀的國際航運中心。我國市場巨大，腹地遼闊，特別是長江三角洲地區，如果沒有一個國際航運中心，在國際分工與競爭中就會處于被動地位。因此建設上海國際航運中心，參與國際分工和國際競爭已刻不容緩，上海承擔起了重要責任。

　　據了解，國際航運市場的發展趨勢是建立有－１５米水深的國際集裝箱樞紐港，而且從東北亞港口競爭態勢看，缺乏－１５米水深的港區已成為上海參與東北亞國際航運中心競爭的主要瓶頸。近幾年，東北亞主要港口的競爭十分激烈，其核心是競爭國際集裝箱樞紐港，而不是一般的掛靠港。因此如果洋山深水港區不能盡早建成，上海港就會淪為東北亞幾個大港的支線港和喂給港。

　　另外，從２０世紀９０年代以來，上海港集裝箱吞吐量高速增長，年均增長率超過２８％，２００４年達到１４５５萬標箱，穩居世界第三大集裝箱港地位，今年預計可突破１８００萬標箱。在上海港集裝箱吞吐量高速發展的背后，是港口吞吐能力的嚴重不足。目前，上海港集裝箱泊位僅２８個（不含洋山一期），年設計吞吐能力僅９６０萬標箱�？梢娙狈ι钏�碼頭和航道已成為制約上海港發展的最大障礙，因此９０年代初，就提出加快深水港建設的提議。

　　三年選址六年論證三年半建成

　　洋山深水港區一期工程從開工到建成只用了短短三年半的時間，但之前的選址和論證過程卻長達九年多。

　　１９９２年上海第六次黨代會上，上海市將深水港建設列為上海新一輪城市基礎設施建設十大工程之首。之后，專家先后對北上（羅涇）、東進（外高橋）、南下（金山咀）等建港方案進行論證，但都因為航道水深不夠、岸線不足等原因而作罷。１９９５年９月，提出跳出長江口，在距上海南匯蘆潮港約３０公里的大小洋山島建深水港的設想。

　　據上海市副市長、洋山保稅港區管委會主任楊雄介紹，自１９９６年５月正式開展洋山深水港區選址論證，到２００２年６月開工建設，歷時６年多。共有國內外近２００家專業研究機構和高等院校６０００多人次的科研人員參與了新港址論證和項目前期工作。

　　事實證明，選址在洋山島的科學性和可行性。市政府副秘書長、深水港工程建設指揮部常務副總指揮沈駿向記者表示，洋山島具備建設－１５米水深港區和航道的優越條件，能確保船舶航行及靠離泊安全；選址洋山島，工程技術經濟可行，也符合世界港口向外海發展的規律。

　　軟件支撐硬件設施

　　洋山深水港給上海建設國際航運中心提供了非常好的硬件設施條件。與此同時，洋山保稅港區的啟用，在國際航運中心“軟環境”方面取得重大突破。

　　國際航運中心的形成，只有硬件還不夠，還必須有軟件支撐，要有吸引力的國際中轉政策。２００５年６月，國務院正式批準設立我國第一個保稅港區——洋山保稅港區。它由規劃中的小洋山港口區域、東海大橋和與之相連的陸上特定區域組成。其中，小洋山港口區域面積２．１４平方公里；陸地區域位于上海市南匯區蘆潮港，面積６平方公里。洋山保稅港區實行封閉管理，港區和陸地區域參照出口加工區的標準建設隔離監管設施。

　　洋山保稅港區集目前國內保稅區、出口加工區、保稅物流園區三方面的政策優勢于一體。主要稅收政策為：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入港區視同出口，實行退稅；港區內企業之間的貨物交易不征

　　楊雄表示，洋山深水港區與洋山保稅港區兩者互為依托、相輔相成，既大大提升了航運基礎設施的能級，又扭轉了我國與周邊國家港口競爭的政策劣勢，對顯著增強上海國際航運中心的集聚輻射和國際中轉功能，具有促進作用。

　　目標：２０２０年建成國際航運中心

　　深水港已經建成，而未來５年到１５年，將是加快建設上海國際航運中心非常關鍵的時期。副市長楊雄向記者透露，２０１０年，上海將基本確立國際航運中心的地位；２０２０年，將建成國際航運中心。上海市港口管理局局長許培星在接受記者采訪時說，洋山深水港的二期工程將隨即展開，二期工程增加４個泊位，三期工程再增加四個泊位，并爭取在２００７年底先交付一部分。另外許培星表示，洋山深水港爭取在２０１０年達到１５００萬標箱的年吞吐量，大大提高接載率。

　　上海市深水港工程建設指揮部副總指揮劉作亮在接受記者采訪時表示，洋山深水港目前已經吸引了國外許多航運集團的關注。早在三年前，世界排名前十位的航運公司就表達了參與深水港建設的愿望。劉作亮表示，這些公司可能會組建一個團隊，也就是合資公司來投入經營，另外新加坡港務集團也可能會參與到２期工程的建設中。

　　洋山深水港還是個初生的嬰兒，但是它一出生就受到世界矚目，締造它的人們經歷了與自然的較量、與科學的較量之后，把它展現在世人面前。專家認為，洋山深水港將在世界航運市場上起到不可估量的作用，實現中國從航運大國向航運強國的邁進。