中國非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模有多大

　　中國政府有關(guān)部門統(tǒng)計和分類的非公有制經(jīng)濟(jì)，主要是包括三類：第一類是個體經(jīng)濟(jì)；第二類是私營企業(yè)，包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營有限責(zé)任公司、私營股份有限公司（非上市公司）、私人控股的股份有限公司（上市公司）；第三類是外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)。而除此之外的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、城鄉(xiāng)集體企業(yè)以及股份合作企業(yè)等，均屬公有制經(jīng)濟(jì)。按照這個分類，目前，在GDP中非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重約在40％左右。全部非公有制經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)已超過60％，已經(jīng)形成了公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)

濟(jì)三足鼎立的基本格局。宏觀指標(biāo)顯示，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、快速增長的重要力量。

　　中國非公經(jīng)濟(jì)目前的規(guī)模到底有多大？我想這是許多人尤其關(guān)注中國發(fā)展的人們非常感興趣的話題。

　　今年9月，經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織（O rgan isa tion fo r E con om ic C oop e ra tion and D eve lopm en t。以下簡稱OECD）發(fā)布了他們的首次中國調(diào)查。這次調(diào)查是OECD經(jīng)濟(jì)調(diào)查系列的一部分，之所以不是常規(guī)調(diào)查，是因為中國并不屬于OECD的成員。調(diào)查顯示，即使早在1998年，私營企業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)和所有企業(yè)中的增值份額就已經(jīng)超過了50％。在更近一些的2001年，私營企業(yè)在非農(nóng)企業(yè)中的增值份額也已超過了50％。根據(jù)這一分析，調(diào)查宣布，

　　OECD的調(diào)查試圖放棄官方對私營企業(yè)的定義，使用國家統(tǒng)計局的微觀數(shù)據(jù)來對數(shù)據(jù)進(jìn)行重新分類，并對私營經(jīng)濟(jì)的相對市場規(guī)模做出評估。據(jù)稱，調(diào)查對私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了嚴(yán)格的定義，根據(jù)控股人的類型，也就是根據(jù)控制企業(yè)的是國家（直接或間接）、集體（地方政府）、還是私營實體（個人、本國法人、或外國公司）來對企業(yè)進(jìn)行分類。OECD調(diào)查既對占1998年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）94％的整個商業(yè)領(lǐng)域（含所有包括銷售和貿(mào)易服務(wù)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)部門，但不包括政府和非贏利性服務(wù)）做出了估算，又對該領(lǐng)域的某些特定構(gòu)成部分，譬如非農(nóng)業(yè)部分（占當(dāng)年GDP的76％）做出了估算。簡單地說，包含在GDP范圍內(nèi)的發(fā)生在政府報告體系之外的經(jīng)濟(jì)活動都被視為私營經(jīng)濟(jì)。

　　其實，根據(jù)我們課題組的研究，中國政府有關(guān)部門統(tǒng)計和分類的非公有制經(jīng)濟(jì)，主要是包括三類：第一類是個體經(jīng)濟(jì)；第二類是私營企業(yè)，包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營有限責(zé)任公司、私營股份有限公司（非上市公司）、私人控股的股份有限公司（上市公司）；第三類是外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)。而除此之外的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、城鄉(xiāng)集體企業(yè)以及股份合作企業(yè)等，均屬公有制經(jīng)濟(jì)。按照這個分類，目前，在GDP中非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重約在40％左右。全部非公有制經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)已超過60％，已經(jīng)形成了公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)三足鼎立的基本格局。宏觀指標(biāo)顯示，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、快

　　速增長的重要力量。

　　據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計，2004年底，中國個體工商戶戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到2350．50萬戶，從業(yè)人員為4587．11萬人，注冊資金為5057．8億元；私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到365．07萬戶，從業(yè)人數(shù)5017．25萬人，注冊資金47936億元。在1992－2003年期間，私營企業(yè)數(shù)年均增長32．8％；注冊資金年均增長58．6％，達(dá)到47936億元。個體工商戶數(shù)年均增長4％，注冊資金達(dá)到5057億元，年均增長19．3％。

　　在實行對外開放政策的背景下，國家對外商投資企業(yè)的市場準(zhǔn)入政策，是在對部分地區(qū)、部分行業(yè)進(jìn)行試驗的基礎(chǔ)上，通過摸索經(jīng)驗，逐步拓展到全方位的區(qū)域開放和大多數(shù)行業(yè)的漸次放開。隨著中國進(jìn)入W TO，外商投資企業(yè)的市場準(zhǔn)入范圍，尤其是在第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入范圍，呈現(xiàn)加快擴(kuò)大的趨勢，并將享受國民待遇。

　　2004年度，全國累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)508941家，合同外資金額10966億美元，實際利用外資金額5621億美元。2004年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)43664家，同比增長6．3％，合同外資金額1534．8億美元，同比增長33．4％，實際使用外資金額606．3億美元，同比增長13．3％。根據(jù)工商部門的數(shù)據(jù)計算，2004年外商投資企業(yè)的注冊資本中，外方占76．6％，中方占23．4％。中方資金中，國有企業(yè)、集體企業(yè)占比較高。在一些大中型合資企業(yè)中這種現(xiàn)象最多，有的還是國有資本處于控股地位。另外，外資中也有一些外國國有企業(yè)的資本。所以，外商投資企業(yè)還不能完全看做是私營企業(yè)。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)在中國區(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)、稅收以及對外貿(mào)易等方面的作用日益突出。以個體私營企業(yè)為例：

　　全國87％的個體工商戶集中在第三產(chǎn)業(yè)；52．7％的個體工商戶集中在城鎮(zhèn)；東部地區(qū)個體工商戶發(fā)展比較快。

　　私營企業(yè)的結(jié)構(gòu)分布特點是：第一產(chǎn)業(yè)占1．79％，第二產(chǎn)業(yè)占35．5％，第三產(chǎn)業(yè)占62．71％。私營企業(yè)的活動主要在第三產(chǎn)業(yè)。這與上世紀(jì)90年代前后

　　私營企業(yè)集中在第二產(chǎn)業(yè)的狀況相比，有了明顯的變化。

　　在城鄉(xiāng)分布上，63．75％的私營企業(yè)在城鎮(zhèn)。但是，第二產(chǎn)業(yè)中有52．3％的企業(yè)分布在鄉(xiāng)村；在工業(yè)企業(yè)中，有54．46％的企業(yè)分布在鄉(xiāng)村。

　　在企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，注冊資本100萬－1000萬元的企業(yè)531861戶，1000萬元以上的51830戶，其中上億元的企業(yè)為1156戶。

　　在地區(qū)分布方面，東部地區(qū)的私營企業(yè)發(fā)展速度快于中西部。東部地區(qū)的私營企業(yè)占全國的近70％。

　　在全社會固定資產(chǎn)投資方面，近幾年來非公有制部門的投資增值率一直快速上升。2004年私營企業(yè)的固定資產(chǎn)投資增長率達(dá)到47．9％，僅次于外企52．2％。而在2005年上半年，私營企業(yè)的固定資產(chǎn)投資增長率達(dá)到61．9％，高于所有其他經(jīng)濟(jì)類型的增速。同期，在全社會固定資產(chǎn)投資的構(gòu)成中，個體私營經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)達(dá)到16．1％，比上年末增加1．9個百分點。

　　在就業(yè)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的新增就業(yè)量占全社會新增就業(yè)比重繼續(xù)上升，是增加就業(yè)的主渠道。2004年，在城

　　鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)中，全部非公有制企業(yè)的比重是25．4％，公有企業(yè)是10．3％；在農(nóng)村，全部非公有制企業(yè)的比重是54％，公有企業(yè)是18．3％。

　　在稅收方面，非公有制經(jīng)濟(jì)是一個具有潛力的重要來源。2000－2004年，個體私營企業(yè)在稅收中的比重已經(jīng)從9．9％上升到12．5％。2004年1－9月全國稅收總額為19260．41億元，私營企業(yè)稅收為1436．26億元，個體經(jīng)營稅收為894．35億元。

　　在對外貿(mào)易方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的份額不斷上升。2004年私營企業(yè)進(jìn)出口總額增長90％以上，占全國進(jìn)出口總額的近10％。2000－2004年，私營企業(yè)出口絕對值增加了665億元，年均增長1倍以上，所占比重上升到10．6個百分點。另外，在福建、浙江、山東等地，私營企業(yè)已經(jīng)成為境外投資的生力軍。

　　自1978年以來的27年間，中國非公有制經(jīng)濟(jì)之所以持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，與黨和政府對基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識

　　不斷深化是分不開的，與國家不斷完善的法律制度是分不開的。目前，國家促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系框架基本形成，憲法確立了包括私營企業(yè)主在內(nèi)的新社會階層的社會主義建設(shè)者地位，完善了保護(hù)合法私有財產(chǎn)的法律規(guī)定。2002年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)上市公司國有股法人股可向外商轉(zhuǎn)讓。今年5月宣布開始的上市公司

　　2003年初，重慶力帆集團(tuán)董事長尹明善、浙江傳化集團(tuán)董事長徐冠巨先后當(dāng)選為重慶市和浙江省政協(xié)副主席，這是改革開放以來首批進(jìn)入省級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的私營企業(yè)家。除全國人大代表外，本屆全國政協(xié)委員中至少有65名非公人士，占所有委員的2．9％，人數(shù)和比例均超過上屆。這標(biāo)志著正在崛起的私營企業(yè)主階層，以其越來越強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力，成為國家政治和社會生活中引人注目的新焦點。

　　當(dāng)然，中國非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中還存在一些問題。內(nèi)資非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的外部問題主要是：在法律法規(guī)、市場準(zhǔn)入、財政金融、社會服務(wù)等方面還存在一些體制性障礙；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、全球化、資源和環(huán)保、社會矛盾多發(fā)期和建立“公民社會�箼C(jī)制的挑戰(zhàn)等。面臨的內(nèi)部問題主要是：集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低技術(shù)加工環(huán)節(jié)，依附性明顯；企業(yè)平均規(guī)模偏小；缺乏現(xiàn)代企業(yè)組織制度及治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)死亡率比較高；競爭力不足；社會責(zé)任不足等。外資企業(yè)存在的主要問題有：產(chǎn)業(yè)布局與政府意圖有矛盾，出現(xiàn)壟斷態(tài)勢，稅收流失，技術(shù)封鎖，不平等競爭和虛假現(xiàn)象突出，忽視工會和工人合法權(quán)益，無視企業(yè)社會責(zé)任等。

　　中國非公有制經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的政策方向：一是正確處理發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持公有制經(jīng)濟(jì)為主體，國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，更加注意解決社會公平和公正問題，努力建設(shè)

　　理好公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要著眼點。二是逐步落實2005年3月頒布的，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》，進(jìn)一步完善政策環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)體制。第一，進(jìn)一步完善保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)的法律體系，建立一個完整的保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的法律框架。第二，進(jìn)一步完善非公資本市場準(zhǔn)入的政策體系。第三，進(jìn)一步完善財稅體制和金融服務(wù)體系。第四，進(jìn)一步完善社會服務(wù)體系。第五，進(jìn)一步完善勞資關(guān)系協(xié)調(diào)體制。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管。第七，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)功能。三是針對外商投資企業(yè)的特點，進(jìn)一步深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善互利共贏的開放戰(zhàn)略，引導(dǎo)外商投資企業(yè)健康發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢：總的判斷是，在中共十六屆三中全會決議確定的所有制結(jié)構(gòu)政策指導(dǎo)下，在國民經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的進(jìn)程中，個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的絕對量還會有比較明顯的增長，相對比重也會進(jìn)一步提升。預(yù)計15年以后，到2020年，個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)有可能在GDP的構(gòu)成中達(dá)到50％左右的水平，甚至超過50％（這一預(yù)測應(yīng)隨著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完善進(jìn)一步修正）。另外，由于私營企業(yè)、國有企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)之間的資本、技術(shù)、貿(mào)易合作的

　　發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)在非公有制經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸加大，預(yù)計未來10－15年內(nèi)將達(dá)到30％以上。這之中私人資本的發(fā)展，也是提升非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中地位的重要途徑之一。

　　當(dāng)前，內(nèi)資非公有制經(jīng)濟(jì)已走出創(chuàng)業(yè)期，進(jìn)入了非常重要的轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出新的變化和發(fā)展特征：第一，一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)開始出現(xiàn)，開始加快在壟斷領(lǐng)域的發(fā)展。第二，股份多元化的私營公司制企業(yè)發(fā)展迅速，已成為主要企業(yè)組織形式。第三，企業(yè)戰(zhàn)略集中化。第四，增長方式集約化。第五，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的新生力量，并將在更多的領(lǐng)域發(fā)揮作用。第六，活動空間國際化。越來越多的非公有制企業(yè)正逐漸成為具有國際競爭潛力的市場主體，和參與國際市場競爭的積極力量。第七，中西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始加速，已超過全國非公有制經(jīng)濟(jì)增長速度，多數(shù)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已達(dá)1／3左右。另外，非公有制經(jīng)濟(jì)中的外商投資企業(yè)，正在第二產(chǎn)業(yè)的大中型骨干企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型的領(lǐng)域加快發(fā)展，在第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的流通領(lǐng)域，在資金和技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域加快發(fā)展。

　　（本文系作者在中國生產(chǎn)力發(fā)展國際論壇上的發(fā)言）（12G1）