解振華：23年環保人 見證中國環保風

　　本月最引人注目的官員之一，非解振華莫數：12月2日，就在松花江污染后續治理“取得階段性勝利”時，在國家環保總局局長崗位服務了8年之久的解振華引咎辭職，成為因環保監管問題引咎辭職的第一位部長級官員。

　　解振華引咎的理由是：(松花江)重大水環境污染事件發生后，“國家環保總局作為國家環境保護行政主管部門，對事件重視不夠，對可能產生的嚴重后果估計不足，對這起事

件造成的損失負有責任”。而對解振華辭職尚有另外一種解釋：因為身體狀況不佳，解振華早已有此計劃。一位貼近消息源的知情人士告訴記者，早在今年9、10月份，解振華已打算向國務院遞交辭呈。

　　無論是為松花江污染事故解職，還是身體狀況無法勝任現任局長一職，解振華的離去與他所處的時代也有關系，他的任期恰逢中國環境保護工作的風口浪尖。在此期間，他見證了中國環境保護近年來的嬗變歷程。

　　11月13日，中石油吉林石化雙苯廠發生爆炸事故，爆炸產生近百噸含苯、硝基苯等有毒物質在內的污染物排入松花江水體，導致下游松花江水體嚴重污染。哈爾濱市為躲避污染水源的影響，關閉了該市市政供水系統，從11月23日到11月27日近5天里，全市停水。據統計，當地企業因停水帶來的直接經濟損失超過上億元。現在污染帶已流向下游，已到達佳木斯段。沿岸對于松花江水質的監測仍在繼續，污染產生的影響仍未消除。

　　從末端治理到全過程控制

　　自擔任國家環保總局局長以來，解振華對環境保護、污染治理下了很大決心，曾表示要在任內狠抓污染治理，并把環保作為考核各地政績的重要內容

　　20世紀90年代初，中國工業污染防治開始轉變，從原來的末端治理轉向全過程治理、從分散治理向分散與集中治理相結合轉變，加強了防治的力度

　　從解振華上任的那一刻起，就決定了他肩上的擔子不輕松。1998年3月，他就任國家環保總局局長一職。這一年，國家為加強環保工作力度，將原有的國家環保局升級為“總局”。從1993年開始，解振華就是國家環保局局長了。因此，他恰好見證了中國環保從末端治理到全程控制的全過程。

　　20世紀90年代初，中國工業污染防治開始轉變，從原來的末端治理轉向全過程治理、從分散治理向分散與集中治理相結合轉變，加強了防治的力度。這一政策現已取得初步成效：近年來污染加劇的趨勢得到初步遏制，環境質量總體保持穩定，主要污染物排放總量得到控制。2004年，除二氧化硫外，國家控制的主要污染物排放量均有所降低，化學需氧量、煙塵、工業粉塵、工業固體廢物排放總量分別比2000年降低了9%、7%、22%和39%。

　　自擔任國家環保總局局長以來，解振華對環境保護、污染治理下了很大決心，曾表示要在任內狠抓污染治理，并把環保作為考核各地政績的重要內容。在今年9月30日召開的國家環保總局第十八次局務會議上，解振華再度指出，“環境保護要為老百姓說話，要替生態環境說話。”

　　但中國的環境保護不力由來已久。對于環境現狀，解振華是這樣概括的：七大水系、部分湖泊和近岸海域的污染趨勢沒有得到控制；煤煙型為主的

　　淮河多年的污染就是一個明證。國家對淮河流域污染的治理工作至今已有10年，干流水質盡管已有明顯改善，但部分重點支流跨界斷面水質污染嚴重，有的甚至持續惡化，部分河段氨氮嚴重超標。渦河、潁河、濉河、池河、北淝河、沱河等主要支流污染嚴重，賈魯河、惠濟河等也存在一定程度的污染。

　　去年，淮河再度發難。而此時的國家環保總局已非昔日那個低調從事的政府部門，而是今日大力保護環境的“執法明星”了。從5月28日至6月11日，國家環保總局先后派出3個督察組，對沿淮4省21個地市、91個區縣的重點工業污染源、城市生活污水處理廠和重點河流斷面進行了為期半個月的暗查，對涉及化工、釀造、醫藥、造紙等行業165家重點工業污染源、30座城市污水處理廠、65條河流(湖、排污溝)、155個河流斷面進行了檢查。

　　從去年的淮河到今年的松花江污染，頻傳的事故一直困擾著這位年過天命的局長，解振華的心里很難輕松。在11月30日召開的環保局會議上，解振華強調，“松花江污染事關沿江中俄兩國人民的飲水安全，環保部門要以對人民負責、對鄰國負責、對生態負責的態度，繼續加強污染防控工作。”

　　從清潔生產到循環經濟

　　楊海真表示，目前國家提倡的循環經濟概念在企業內部實際與清潔生產的內涵是相同的。他表示，“國家提倡循環經濟是對的，但是現階段更應該思考的是如何推行這種模式

　　1993年，解振華擔任國家環保局局長，剛剛就任就趕上國家政策的調整。1993年第二次全國工業污染防治工作會議提出，污染防治由末端治理向生產的源頭和全過程轉變，開始推行清潔生產試點。

　　“清潔生產”是從西方舶來的概念。20世紀70年代末，國際社會提出要清潔生產。所謂清潔生產是對高消耗、高污染、低效益的傳統工業發展模式的一種變革，這種模式的核心是通過低消耗、低污染、高產出的生產方式來預防污染的產生或者把污染程度控制在最低，從而尋求一種既能發展經濟又保護環境的新方式。

　　“在當時的中國，清潔生產更多是一種行政手段，政府對企業生產的各項指標進行

　　今年9月，解振華接受媒體采訪時通報了當前情況。他表示，清潔生產和ISO14000環境質量管理認證已經在企業中得到大力推行，全國化工、輕工、電力、煤炭、機械、建材等行業已有4000家企業通過了清潔生產審核，促進了企業的技術進步和管理水平的提高，產生了明顯的經濟和環境效益。有一些企業被命名為環境友好企業，截至今年11月7日，全國共有32家企業被評為國家環境友好企業。

　　在循環經濟唱遍全國的時候，記者也聽到了熱心人的建議。楊海真表示，目前國家提倡的循環經濟概念在企業內部實際與清潔生產的內涵是相同的。他表示，“國家提倡循環經濟是對的，但是現階段更應該思考的是如何推行這種模式。實施循環經濟不應過度依賴計劃，市場才應該是循環經濟發生作用的指揮棒。”

　　這是他的切身體會。幾年前，楊海真參加國家在廣西省的一個制糖基地建設項目，目的在于通過建設產業基地打造完整的制糖產業鏈，從而吸引周邊企業前來。然而事與愿違，周邊的企業出于運輸成本等因素的考慮紛紛選擇在當地生產，這個項目被迫擱淺。

　　辭職后為“環境友好”提5點建議

　　不論由誰來擔任國家環保總局局長的職務，擺在面前的形勢都是一樣嚴峻的

　　世界銀行2001年發展報告列舉的世界污染最嚴重的20個城市中，中國就占了16個

　　環保模范城、生態示范點、生態省日益發揮的積極作用或許會讓解振華稍感慰藉。

　　最新數據顯示，全國現有45個城市和3個直轄市的城區獲得“國家環境保護模范城市或城區”稱號，還有100多個城市(區)正在積極創建，這些模范城市的環境質量得到明顯改善，空氣質量達到二級或好于二級的天數均大于80%，大大高于全國平均水平，城市景觀河道水質基本消除了黑臭問題。

　　建設環保模范城市始于1994年。江蘇省張家港市以其良好的環境成為國家第一個環境保護模范城市。1999年，海南省按照構建生態經濟、生態社會、生態文化、生態人居的規劃建設生態省。

　　今年10月31日，解振華到四川省考察調研。其間他與該省有關領導就推動該省加快建設資源節約型、環境友好型社會等內容交換了意見。會議上，解振華真誠地鼓勵各級環保部門要抓住當前難得的機遇，努力推進環保事業的發展。

　　但是時隔1個月，情況發生巨變。因為松花江污染事件，解振華引咎辭職，成為中國自非典以來又一位被問責的政府高官。2003非典期間中國政府啟動問責制，以

　　今年，解振華因為中石油吉林石化雙苯廠爆炸導致松花江水體污染再度被問責，此時的解振華心情會是怎樣的呢？

　　辭職的第二天，他還向“綠色中國第九屆論壇”提交了《積極建設環境友好型社會》的演講稿，但他本人并未出席，演講稿中為建設環境友好型社會提出了5點建議。但此時他的身份已然不再是國家環保總局局長了。國家環保總局網站上的局長名字已經由解振華換成了周生賢，當解振華看到時是否會備感辛酸呢？他畢竟是23年的環保人。

　　那么辭職之后的解振華是否有可能像復出的原中石油總經理馬富才一樣在風波平息后任職他處呢？不論由誰來擔任國家環保總局局長的職務，擺在面前的形勢都是一樣嚴峻的。

　　目前，我國國土面積的1/3被酸雨污染，主要水系的2/5成為劣五類水，3億多農村人口喝不到安全的水，4億多城市居民正呼吸著嚴重污染的空氣，1500萬人因此患有支氣管炎和呼吸道癌癥。據測算，2003年中國環境污染和生態破壞造成的經濟損失占當年GDP的15%，而世界銀行2001年發展報告列舉的世界污染最嚴重的20個城市中，中國就占了16個。

　　生態安全是近年來國內外普遍關注的話題。聯合國環境署執行主任托普費爾在多個場合中提及這一問題，他表示，環境保護是國家或國際安全的主要組成部分，生態退化則對當今國際和國家安全構成嚴重威脅。

　　而我國的生態退化問題則較為嚴重。據近期遙感調查，我國水土流失面積已占國土面積37.42%，損失的肥力折合成化肥，占全國年化肥產量的一倍以上；全國水庫泥沙淤積已達200億噸，相當于減少了200座庫容一億立方米的水庫。全國已有168.9萬平方公里沙化土地，其中116萬平方公里僅靠現有技術難以治理，90多萬平方公里的土地正處于明顯沙化過程；近50年來我國土地沙漠化面積有三個海南省那么大。我國每年土地沙化造成的直接經濟損失達540億元。以上數據說明，影響生態安全的水資源安全、國土安全正面臨著嚴峻的挑戰，從這個角度講，中國的環境保護任務迫在眉睫。

　　解振華黯然離開了他的工作崗位，但其在任期間取得的成績還是值得肯定的。嚴峻的環境保護重任自然落在了剛剛走馬上任的周生賢肩頭。根據中國社科院的國情報告，下世紀中國可持續發展能否實現取決于三個“極限”：2030年，實現人口“零增長”；2040年，實現能源消耗“零增長”；2050年，實現生態環境退化“零增長”。

　　中國環境保護事業任重道遠。

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　　風口浪尖23載

　　1982年，解振華從國家建委機關黨委調入當時的國家環境保護局，開始了他與中國環境保護的不解之緣：1982年5月至1990年5月，歷任國家環境保護局助理工程師、工程師、人事處處長兼放射處處長、行政體制與人事司司長、局直屬機關黨委副書記；1990年5月至1993年6月，先后任國家環境保護局副局長、黨組成員、局直屬機關黨委書記；1993年5月，任國家環境保護局黨組書記，同年6月任國家環境保護局局長，之后任國務院環境保護委員會副主任兼秘書長；1994年1月任全國愛衛會副主任，同年5月任中國環境標志產品認證委員會主委及第三屆核環境審評專家委員會主任；1997年9月當選為中紀委委員。1997年9月黨第十五次全國代表大會上，當選為中央紀律檢查委員會委員；1998年3月起任國家環境保護總局局長、黨組書記。2002年11月當選為中國共產黨第十六屆中央委員會委員。

　　《國際金融報》(2005年12月09日第五版)