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■侯永平
今年４月份，胡錦濤總書記在山東視察工作時強調(diào)：要切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，更好地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展。青島市委機關(guān)工委對近年來全市機關(guān)建設(shè)的沿革以及今后的發(fā)展方向進行了認真總結(jié)和反思，山東省委副書記、青島市委書記杜世成提出了“創(chuàng)建高績效機關(guān)
，做人民滿意公務(wù)員”的機關(guān)建設(shè)新目標，使青島的機關(guān)建設(shè)工作，從此進入了一個全新的歷史發(fā)展時期。
青島市創(chuàng)建高績效機關(guān)的目標和主要任務(wù)是：在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，建設(shè)以高素質(zhì)公務(wù)員隊伍為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代公共管理理念為導(dǎo)向，以先進管理技術(shù)和信息化手段為支撐，以較低的成本，為公眾提供高效公正優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新、發(fā)展的機關(guān)。高績效機關(guān)的內(nèi)涵為：按照胡錦濤總書記視察山東時強調(diào)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”要求，將機關(guān)績效分解界定為經(jīng)濟績效、政治績效、文化績效、社會績效，從這四個方面進行量化、細化和物化。經(jīng)濟績效，主要看其在落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)繁榮青島方面的貢獻度；政治績效，主要看其在推進政治體制改革、黨政領(lǐng)導(dǎo)、政治氣氛、政治面貌、政治形勢、政治安全、黨風(fēng)廉政等方面的貢獻度；文化績效，主要看其在民族精神與城市精神的繼承、培育和弘揚，思想道德與科學(xué)文化素質(zhì)的提高和發(fā)展，讓這座城市有理想、有文化，包括行為文化、建設(shè)管理文化、文化事業(yè)和文化活動，建設(shè)文明青島等方面的貢獻度；社會績效，主要看其在維護社會穩(wěn)定，發(fā)展教育、體育、衛(wèi)生、勞動保障、社會救助等社會事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)平安青島方面的貢獻度。另外，還有部門業(yè)務(wù)方面的績效。從微觀上來講，這一內(nèi)涵主要應(yīng)包含四方面要素（價值取向）：經(jīng)濟（成本）Ｅｃｏｎｏｍｙ、效率（效能）Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ、效益（效果）Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ、公正（公平）Ｅｑｕｉｔｙ，簡稱“４Ｅ”取向。
青島市創(chuàng)建高績效機關(guān)的工作格局：抓根本——機關(guān)黨建，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)；抓重點——強化機關(guān)處室建設(shè)；抓核心——提高機關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量；抓關(guān)鍵——深化機關(guān)目標績效考核；抓內(nèi)驅(qū)——推進機關(guān)施政創(chuàng)新；抓文化——學(xué)習(xí)育人、品牌先導(dǎo)、文化立處（室）。
為實現(xiàn)新目標，青島市還明確了目標實現(xiàn)的實現(xiàn)路徑。首先，注重加強執(zhí)政理念和能力建設(shè)。研究在沿海開放大城市狀態(tài)下，創(chuàng)建高績效機關(guān)，各級機關(guān)干部應(yīng)當具備什么樣的品格和能力，怎樣才能具備這樣的品格和能力，從而更加自覺地加強學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)。重點強化發(fā)展、為民、服務(wù)、法治、民主、績效、科學(xué)、創(chuàng)新八種執(zhí)政理念和能力建設(shè)。同時，突出抓好機關(guān)績效管理。引入和施行以績效管理為主，兼容全面質(zhì)量管理、標桿管理、平衡記分卡等先進的管理手段和方法，突出抓好機關(guān)績效管理這一主線，直至處室、公務(wù)員。圍繞“計劃目標、實施監(jiān)督、評估考核、追蹤反饋”四個基本程序和階段形成一個閉路螺旋循環(huán)來研究高績效機關(guān)機制和規(guī)范化建設(shè)問題。完善單位內(nèi)部目標績效考核體系，特別是考核到每個處、考核到每個人，考核結(jié)果與獎懲考評和選拔干部掛鉤，把考核結(jié)果作為選拔任用干部、評先樹優(yōu)等工作的重要依據(jù)。突出抓好處長隊伍建設(shè)，對處室負責(zé)人進行嚴格的考核排序，評先笞后。青島市委已在上半年五月份、下半年九月份分別召開了“創(chuàng)建高績效機關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”處長座談會和全市機關(guān)建設(shè)經(jīng)驗交流會，兩次會議都由省委副書記、市委書記杜世成同志親自主持并作了重要講話，制定下發(fā)了《關(guān)于市級機關(guān)優(yōu)秀處長評選和不稱職處長認定的意見》，年底要評選表彰百名優(yōu)秀處長，處理一批群眾意見很大、經(jīng)教育沒有明顯變化的處長。
其次，建立健全組織結(jié)構(gòu)（權(quán)力結(jié)構(gòu)）、工作流程、工作規(guī)則和行為規(guī)范。建立起與創(chuàng)建高績效機關(guān)相適應(yīng)的組織架構(gòu)，同時，進一步健全完善工作流程、工作規(guī)則和行為規(guī)范，推進機關(guān)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。運用比較前沿的平衡計分卡績效管理工具，采用卓越績效標準和３６０度反饋原理，從投入產(chǎn)出、滿意度、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)成長四個方面，對每項工作的愿景、使命、內(nèi)部流程、基本績效要求、高績效標準、考核評估等進行了細化規(guī)范，使每名工作人員承擔的工作符合ＳＭＡＲＴ原則，即具體（ｓｐｅｃｉｆｉｃ）、可度量（ｍｅａｓｕｒａｂｌｅ）、可實現(xiàn)（ａｔｔａｉｎａｂｌｅ）、可證明（ｒｅａｌｉｓｔｉｃ）、有時限（ｔｉｍｅ－ｂｏｕｎｄ），最終通過計算機實現(xiàn)上述流程優(yōu)化再造。
第三，加強機關(guān)文化建設(shè)，深化品牌創(chuàng)建。學(xué)習(xí)吸收先進文化，深化機關(guān)品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)各單位認真學(xué)習(xí)借鑒青島知名企業(yè)創(chuàng)建品牌的經(jīng)驗，廣泛征求專家和群眾的意見、建議，努力創(chuàng)建各具特色的機關(guān)品牌并不斷提高機關(guān)品牌的知名度、美譽度、信任度、忠誠度，其中最重要的是社會、基層與群眾的滿意度。
第四，加快機關(guān)工作信息化建設(shè)。推進電子黨務(wù)和電子政務(wù)建設(shè)向高層次發(fā)展，加快內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)“無紙化”辦公，實施網(wǎng)上審批備案、網(wǎng)上招投標、網(wǎng)上政府采購、網(wǎng)上投訴舉報、網(wǎng)絡(luò)信息咨詢、網(wǎng)上互動、網(wǎng)絡(luò)調(diào)度監(jiān)控等多種現(xiàn)代手段，縮短時空，降低行政成本，最大限度提高機關(guān)行政效能。
（作者系中共青島市委副秘書長、市直機關(guān)工委書記）
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