中國經(jīng)濟(jì)時報：礦難凸顯煤企管理和人才癥結(jié)

　　本報記者 范思立

　　就在全國對不具備安全生產(chǎn)條件小煤礦的整頓關(guān)閉工作進(jìn)行“全力合圍”之時，黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦的特大爆炸，猛然將大家的視線轉(zhuǎn)移到國有大型煤礦身上。小礦的整頓還在攻堅，倏忽間大礦又響起了安全警鐘。

　　特大礦難敲響國有大礦安全警鐘

　　近來，礦難的慘烈和傷亡人數(shù)一再地麻木著人們的神經(jīng)，光上百人遇難的礦難就有：2004年10月20日，鄭州煤炭工業(yè)集團(tuán)大平煤礦巖巷特大瓦斯事故，148人遇難，32人受傷；2004年11月28日，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故，166人遇難；2005年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸，死亡214人；今年8月，廣東興寧礦難，123名礦工遇難；11月27日黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦發(fā)生煤塵爆炸，據(jù)最新統(tǒng)計，截至12月6日，有171名礦工遇難。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2004年10月份以來全國共發(fā)生了5起一次性死亡百人以上的特大煤礦事故，其中4起發(fā)生在國有重點煤礦。

　　礦難頻發(fā)，大多人認(rèn)為小煤礦是罪魁禍?zhǔn)祝�然而，七臺河的爆炸聲將人們的視線也拉到了國有大礦上。“遏制煤礦事故總量，關(guān)鍵是在私人小礦；避免特大事故，關(guān)鍵在國有大礦。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中在國有重點煤礦七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦的事故現(xiàn)場指出。

　　經(jīng)濟(jì)效益面前安全向超產(chǎn)讓位

　　“隨著煤炭行業(yè)管理的弱化，以及前些年全行業(yè)虧損造成的嚴(yán)重安全欠賬，一些國有大礦的管理已經(jīng)不像以往那么嚴(yán)格，甚至松懈，安全基礎(chǔ)弱化了。而國有大礦規(guī)模大，一旦發(fā)生事故，往往傷亡慘重。”國家發(fā)改委

　　“七臺河礦難就是片面追求產(chǎn)量，采掘失調(diào)，接續(xù)緊張而導(dǎo)致的。”周鳳起說。為了多出煤，在一個采區(qū)布置多個采掘工作面同時作業(yè)，井下作業(yè)人員高達(dá)近300人，致使事故傷亡擴大。

　　根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會掌握的情況，今年8月開始的煤礦整頓關(guān)閉工作，到年底將關(guān)閉4000個小礦，小礦產(chǎn)量將減少1.2億噸，而全國煤炭產(chǎn)量將從2004年的19.5億噸增加到今年的21億噸。這一減一增的背后則主要依靠國有大礦產(chǎn)量的快速增加來填補。

　　煤炭工業(yè)集中度在短時間內(nèi)提升，很難保證國有大礦的安全條件能夠完全與產(chǎn)能同步提升。“這種勢頭如果不能得到扭轉(zhuǎn)，那么煤礦安全生產(chǎn)形勢仍可能出現(xiàn)反復(fù)。”周鳳起對記者說。

　　煤礦企業(yè)管理不善

　　“隱患排查不到位”“勞動組織混亂”“采掘失調(diào)”……李毅中用一連串簡潔而到位的評語，揭示了當(dāng)前在一些國有大礦的實際生產(chǎn)和管理中存在的不能容忍的問題。

　　“許多事實表明，大部分礦難其實是可以避免的。就拿常見的瓦斯爆炸來說，按我國目前的防治能力和技術(shù)水平，只要把防范措施落實到位，瓦斯爆炸事故應(yīng)該有能力避免。但不幸的是，一些煤礦的防范措施漏洞百出，終釀慘劇。”國務(wù)院研究室公交貿(mào)易司副司長唐元對中國經(jīng)濟(jì)時報記者說，煤礦事故之所以頻發(fā)不斷，關(guān)鍵是企業(yè)層面的管理執(zhí)行不力。為了追求利潤，一些經(jīng)營者和地方政府扭曲的發(fā)展觀和對人的寶貴生命的漠視，沒有真正把人放在第一位。

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)部研究員錢平凡也持相同觀點。他以七臺河為例對中國經(jīng)濟(jì)時報記者分析，東風(fēng)煤礦沒有落實國家規(guī)定的煤礦干部下井帶班制度，事故發(fā)生時沒有礦領(lǐng)導(dǎo)在井下帶班，而煤礦干部帶班下井制度是國有工業(yè)企業(yè)多年的傳統(tǒng)。同時，事故發(fā)生后，這個礦出現(xiàn)了兩份井下礦工名單，一份名單是根據(jù)考勤表得出的，一份是根據(jù)礦燈和井口檢身得出的，這足以暴露出此礦在勞動組織和管理上的漏洞。“作為一個國有重點煤礦，管理混亂到這個程度，出乎意料。”

　　煤炭行業(yè)人才匱乏

　　專業(yè)人才匱乏也是造成煤礦事故多發(fā)的一個重要原因。國家安監(jiān)總局信息研究總院法律所副所長司坡森博士對中國經(jīng)濟(jì)時報記者說，由于效益滑坡、待遇偏低等原因，中國煤炭行業(yè)對人才的吸引力越來越少，面臨著技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問題，一些國有大礦某礦人才流失更為嚴(yán)重。

　　煤礦屬于技術(shù)性較強的行業(yè)，瓦斯檢測、安全管理以及對下井工人培訓(xùn)，都需要技術(shù)支撐。然而全國大專以上的煤礦專業(yè)畢業(yè)生每年只有一萬名，在這一萬名大學(xué)生中，真正進(jìn)煤礦工作的只有800人。為此，司博士呼吁：“煤礦再招不到大學(xué)生，將面臨滅頂之災(zāi)！”

　　由于煤炭行業(yè)的安全及其他綜合因素，地礦類專業(yè)學(xué)生在全校學(xué)生中所占比例，由幾年前的40%下降到目前的5%。中國煤炭教育協(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，15所原煤炭高校過去共有54個地礦類專業(yè)點，目前僅剩下29個。9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計顯示，最近4年來共有畢業(yè)生37931人，而到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有3538人，不到十分之一。

　　據(jù)司坡森介紹，許多大中專畢業(yè)生不愿到礦區(qū)上班。以中國

　　司坡森向記者介紹，煤礦職工收入曾在全國各行業(yè)中名列前三名，但進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以來，由于整個煤炭市場的疲軟，導(dǎo)致效益滑坡。過低的工資福利待遇，苦、臟、險的井下工作環(huán)境，地處偏遠(yuǎn)的位置及頻頻發(fā)生的礦難，使整個行業(yè)對人才的吸引力越來越小。他建議，中國的煤炭企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)提高煤礦職工的工資水平，同時，國家應(yīng)制定相應(yīng)政策，提升煤炭企業(yè)的社會形象和對人才的吸引力。

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