適度發(fā)展中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的對(duì)策和建議

　　■金柏松等

　　我國(guó)外貿(mào)發(fā)展上萬(wàn)億美元規(guī)模之后，面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化，作為正在迅速崛起的貿(mào)易大國(guó)前進(jìn)路上面臨的挑戰(zhàn)將完全不同。我國(guó)應(yīng)主動(dòng)適當(dāng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，探索一條既適合國(guó)內(nèi)又適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)適度增長(zhǎng)，保持適度規(guī)模，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的。為此，對(duì)適度發(fā)展中國(guó)對(duì)外貿(mào)易提出如下建議：

　　一、對(duì)我國(guó)外貿(mào)實(shí)行宏觀調(diào)控，保持適度增長(zhǎng)。１．調(diào)控出口。實(shí)行關(guān)稅措施調(diào)控具體商品出口增長(zhǎng)水平的關(guān)鍵是控制增長(zhǎng)勢(shì)頭。為此，建議考慮借鑒央行調(diào)整利率措施，定期分析出口形勢(shì)，決定關(guān)稅稅率的調(diào)整幅度。

　　２．調(diào)控進(jìn)口。事實(shí)上，調(diào)控進(jìn)口增長(zhǎng)快慢主要通過(guò)調(diào)控國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是這類(lèi)措施涉及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣，力度還顯不足。同時(shí)還應(yīng)采取一些更加具有針對(duì)性的調(diào)控措施，如針對(duì)原油、

　　３．調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，發(fā)改委也在調(diào)控產(chǎn)業(yè)，其中控制鋼材出口的信號(hào)已經(jīng)十分明顯，鋼坯等初級(jí)品的

　　４．以環(huán)保等技術(shù)性措施主動(dòng)限制或被動(dòng)抑制出口。歐盟于２００５年８月１３日正式實(shí)施《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》（ＷＥＥＥ指令），指令要求在歐盟市場(chǎng)上流通的電器生產(chǎn)商（包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷(xiāo)商），必須承擔(dān)支付報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用。２００６年７月１日將正式實(shí)施《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（ＲＯＨＳ指令）。指令規(guī)定，歐盟市場(chǎng)上將禁止含有特定有害物質(zhì)的產(chǎn)品出售及使用。這兩項(xiàng)法令被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“全球最嚴(yán)厲的環(huán)保令”。對(duì)于這兩個(gè)法案的具體影響，歐盟官方公告的指令附件明確顯示，這兩項(xiàng)指令將會(huì)涉及產(chǎn)品近２０萬(wàn)種，幾乎涵蓋了我國(guó)所有出口的機(jī)電產(chǎn)品，初步估計(jì)直接涉及我國(guó)出口金額達(dá)１２２億美元。這些措施都是國(guó)外針對(duì)我國(guó)出口過(guò)猛采取的對(duì)策，是其強(qiáng)行解決貿(mào)易摩擦砍向中國(guó)的“溫柔一刀”，屬于被動(dòng)抑制出口措施。但是這類(lèi)措施也有積極作用，如果我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)，優(yōu)秀企業(yè)就會(huì)脫穎而出。

　　５．調(diào)整人民幣匯率。目前我國(guó)對(duì)調(diào)整人民幣匯率普遍患有一種“恐懼癥”。因?yàn)椋�１９８０年代后期，美�?guó)壓迫日元升值，結(jié)果日本經(jīng)濟(jì)停滯了十年。實(shí)際上，日本經(jīng)濟(jì)在１９９０年代的失敗，內(nèi)因是主導(dǎo)性因素。日本企業(yè)總是對(duì)日元升值帶來(lái)的負(fù)面影響夸大其詞，對(duì)積極作用閉口不談。如果日本利用好日元升值帶來(lái)的積極影響，順勢(shì)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，就不會(huì)有今天的失敗。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷２６年快速發(fā)展取得的成績(jī)是客觀事實(shí)，已經(jīng)得到國(guó)內(nèi)外廣泛認(rèn)同，所以人民幣升值順理成章。關(guān)鍵是看我國(guó)能否在人民幣升值、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變化的情況下，及時(shí)調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，適當(dāng)擴(kuò)大人民幣波動(dòng)幅度，指導(dǎo)人民幣在逐步升值過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有升降波動(dòng)，調(diào)控我國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)的速度，實(shí)現(xiàn)適度增長(zhǎng)，保持適度規(guī)模。關(guān)鍵是要處理好人民幣升值與調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展模式的關(guān)系。從實(shí)施步驟上講，調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展內(nèi)需應(yīng)先行一步，而調(diào)整匯率不能一步到位，原則上以不影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為前提。

　　二、適時(shí)調(diào)整外向型發(fā)展模式。對(duì)外貿(mào)易的適度發(fā)展要求我國(guó)應(yīng)及時(shí)調(diào)整外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主動(dòng)發(fā)展國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，采取內(nèi)需主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略。近兩屆我國(guó)黨和政府都在積極制定發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的政策。但是積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)畢竟與確立內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同。實(shí)施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可能在一日之間完成。況且我國(guó)國(guó)土遼闊，地區(qū)發(fā)展差距大，只能分步驟、分地區(qū)逐步過(guò)渡。實(shí)施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該明確三大發(fā)展方向：１．刺激個(gè)人消費(fèi)，提高消費(fèi)比重，以消費(fèi)為主帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。２．注重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和城市化。３．實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。

　　發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在不同地區(qū)分步驟分階段實(shí)施。初步可以考慮率先在沿海地區(qū)實(shí)施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；中西部地區(qū)繼續(xù)實(shí)行既定方針、政策；制定沿海地區(qū)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)渡期辦法，在今后３—５年過(guò)渡期內(nèi)吸引外資優(yōu)惠政策、加工貿(mào)易政策予以保留，過(guò)渡期后終止實(shí)施；政府引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向提高加工度、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加價(jià)值方向發(fā)展，向一般企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，過(guò)渡期結(jié)束其進(jìn)出口業(yè)務(wù)按一般貿(mào)易手續(xù)辦理；圍繞擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、媒體產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)、家政產(chǎn)業(yè)；圍繞為企業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、企管咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展行會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)組織。

　　三、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系。我國(guó)外貿(mào)事業(yè)發(fā)展能夠取得如此輝煌成績(jī)，與各級(jí)政府考核政績(jī)中將外貿(mào)出口、吸引外資等重要指標(biāo)列為考核內(nèi)容密切相關(guān)。調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)適度發(fā)展，對(duì)地方和企業(yè)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容也應(yīng)有所調(diào)整。１．以經(jīng)濟(jì)效益為中心，建立考核指標(biāo)體系。建議考核外貿(mào)進(jìn)出口銷(xiāo)售利潤(rùn)和利潤(rùn)率、資金周轉(zhuǎn)次數(shù)、資本利潤(rùn)率等效益指標(biāo)。２．兼顧考核發(fā)展性指標(biāo)、健全性指標(biāo)。如外貿(mào)進(jìn)出口額的增長(zhǎng)、利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)、自主研發(fā)和自我品牌產(chǎn)品出口、資金回收率等等。３．引進(jìn)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)。包括進(jìn)出口銷(xiāo)售利潤(rùn)率、人均進(jìn)出口銷(xiāo)售額、人均外貿(mào)利潤(rùn)額、企業(yè)自有資本利潤(rùn)率等。