東亞一體化進程中的中國戰略抉擇

　　■東亞峰會系列報道之一■李勇

　　２００５年１２月中旬，首屆東亞峰會將在馬來西亞吉隆坡召開。東亞國家對召開峰會取得共識，標志著東亞區域合作進程走向新的高度，以東亞共同體為長遠目標的東亞一體化進程迎來了真正意義上的起點。如何正確認識東亞區域整合的宏觀形勢，從戰略高度、從中國崛起的態勢確立中國在東亞一體化進程中的戰略抉擇，對中國來說，具有重大戰略意

義。

　　東亞一體化面臨的挑戰

　　東亞峰會的召開，在一定程度上體現了東亞成員對于實現地區整體目標取得共識，東亞一體化進程進入了一個新階段，但是，如何將共識落到實處，由于一些結構性因素，東亞一體化還面臨著一系列的挑戰。

　　首先，東亞一體化的繼續深入發展尚需解決區域內各國政治互信問題。東亞地區歷史上曾有過華夷秩序、“大東亞共榮圈”、冷戰秩序等不平等的或殖民地半殖民地的、對立分裂的國際秩序，從未在整個東亞地區形成過平等的多邊合作。這份歷史遺產留下了巨大的負面影響，至今尚未徹底清除。這種負面影響又與某些現實因素相結合，阻礙了東亞各國建立起充分的互信，特別是在中國與日本之間。

　　可以說，目前區域內各國政治互信的缺失已經嚴重阻礙了東亞一體化的進一步發展。僅僅通過目前的加強區域內各國在經濟上的相互依存，并不能推動東亞一體化向更深層次發展。例如，在經濟上，中日韓之間已經形成了很深的相互依存關系，但是，日本和韓國卻一直對東北亞區域合作持冷淡態度。從日本和韓國政府官員和學者在各種場合所表達的態度來看，普遍認為中日韓自由貿易區應當日韓先行，在日本和韓國組建自由貿易區的基礎上，中國在適當的時機加入。這種觀點的深層原因就是日韓同為美國軍事盟國與中國缺乏足夠的政治互信。

　　其次，與政治互信緊密相連的另一個問題就是東亞一體化進程中的主導權問題。現行的東亞區域合作的“１０＋３”機制是以東盟為主導的，中日韓在東盟框架范圍內，在東盟協調下共推合作。但是，隨著“１０＋３”機制向東亞峰會轉移或改制，引起廣泛關注的是：新的機制究竟由誰發揮主導并起核心作用。東盟秘書長王景榮表示：“這不僅僅是名稱改動而已，還會有其他的意義。”至少，會議舉辦地點不可能始終在東盟地區內召開，這種變動和沖擊的潛在作用是難以估量的。東亞峰會概念在２００２年提出的時候，東盟就對自己可能被“邊緣化”表示憂慮。

　　日本對于東亞一體化進程的實用主義態度更是加劇了這一問題的嚴重性。長期以來，日本對東亞一體化進程一貫持消極態度。２００２年才轉變態度，主動提出“東亞共同體”設想。日本態度的轉變主要是基于

　　另外，如何處理與美國的關系也是東亞一體化進程中不得不面對的問題。美國在地理上不是東亞國家，但美國憑借強大的綜合國力，在東亞，尤其是在東亞安全議題上占據主導地位，在東亞地區具有重要影響。東亞大部分成員對美國都有某種要求，經濟上大多要求獲得美國市場，政治上對美國也存在種種要求。區域政治市場失靈，顯然不利于地區的和平與穩定，也不利于區域合作的制度化建設。因此，如何找到東亞與美國的利益的最佳結合點，成為東亞一體化進程中迫切需要解決的重要課題。

　　中國的戰略設計

　　面對東亞一體化新的戰略態勢，中國如何認識和應對，對于中國實現和平崛起的戰略目標具有重大的戰略意義。同時，東亞一體化面臨的困難和挑戰，也為中國的戰略設計預留了豐富的想象空間。

　　首先，中國應該認識到東亞一體化對于中國未來發展的重大意義，并積極參與和推動東亞一體化進程的發展。在全球化和地區一體化并行不悖發展的世界潮流之下，任何一個大國的崛起，必有其戰略依托地帶。當前，經濟區域一體化客觀形成了歐洲、北美、亞太三大經濟板塊，各大國分別以此為依托。中國地處于東亞的中心，東亞就是中國崛起的地緣戰略依托。中國不僅位居東亞的地緣核心，其繁榮的經濟還成為東亞、亞太乃至世界經濟發展的

　　其次，中國在推進東亞一體化進程中應該堅持以東盟為主導，加強與東盟的全面合作。應該看到，東盟的主導地位是歷史形成的，并且有延續性。沒有東盟的設計、倡導和組織，就沒有今天的東亞合作。由于在地區大國之間很難達成共識，在可預見的將來，中日兩國都無法單獨主導東亞一體化進程，同時美國也不會允許這種情況的出現。如果在未來出現了東盟在東亞一體化進程中被邊緣化的局面，在東亞將不可避免出現區域緊張氣氛，本來就嚴重短缺的政治互信將進一步惡化，東亞一體化進程將不可避免地受阻。同時，堅持東盟來主導東亞一體化進程，也有利于樹立中國不搞霸權的正面國際形象。

　　再次，中國在推進東亞一體化進程中應以國際制度建設為核心。從全球各地區的發展來看，促進地區一體化，尤以制度建設為基本特征。通過制度建設，積極提供地區公共物品，有利于中國進一步融入到東亞政治經濟之中，并成為其中的積極而富有建設性的力量，也有助于通過多邊合作的形式打破“中國威脅論”和周邊國家的疑慮，展示負責任、可預期、建設性的國際形象，同時為積極打造地區秩序奠定堅實的基礎。而且，東亞一體化尚處于起步階段，制度建設也處于草創時期，中國有著豐富的戰略運作空間。

　　最后，搞好國內建設是中國真正成為東亞一體化進程的推動力量的最根本的基礎和落腳點。構建