礦難頻發凸顯企業社會責任缺失

　　■焦志勇

　　近幾日，礦難消息又頻頻傳來：“２００５年１２月２日凌晨６點５８分，貴州六盤水市水城縣阿嘎鄉仲河煤礦發生瓦斯爆炸，當班３１名礦工中，除１５人獲救外，１６名礦工遇難。礦難系違章指揮，冒險蠻干所致”。此前一天，“１２月２日２３時４０分，河南省新安縣石寺鎮寺溝煤礦發生透水事故。當班下井７６人，其中３４人安全升井，４２人

下落不明。由于該礦被整合，河南省國土資源廳已注銷其采礦許可證，所以未發放安全生產許可證。”

　　再往前幾天，２００５年１１月２７日２１時４０分，黑龍江龍煤集團七臺河分公司東風煤礦發生煤塵爆炸事故，１６４名礦工遇難，５人下落不明，兩名地面工作人員遇難。

　　“１１·２７”

　　近年來，煤礦事故被頻頻披露于新聞媒體，僅２００５年發生的重大礦難就有１月１２日的河南宜陽礦難、１月１６日的重慶南川市礦難、２月１７日的云南富源縣礦難、３月９日的山西交城礦難、３月１９日的山西朔州礦難、５月１９日的承德暖兒河煤礦瓦斯爆炸、７月１１日的新疆阜康礦難、８月７日的廣東省梅州市興寧礦難。面對如此多的礦難、如此嚴重的生產安全局面，國務院于２００５年８月２４日頒布實施了《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》，９月３日頒布實施《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》。但就是這樣兩份關乎煤礦安全生產、關乎礦工性命的重要的行政法規，東風煤礦礦長竟全然不知！

　　客觀地講，煤炭行業的確是高風險行業，特別是由于瓦斯、煤塵、地質災害等在煤炭行業還屬于世界性難題，在煤炭生產中還不能做到百分之百地避免生產事故，但有些礦難是完全可以通過嚴格的安全措施來加以預防的，事故發生的機率是可以降到最低限度的。如，作為國有企業的鄭州煤炭工業集團大平煤礦２００４年１０月２０日發生的瓦斯爆炸事故和此次七臺河礦難。但悲劇還是發生了。為什么會這樣呢？除了有關煤礦在技術、監督、管理等方面的責任外，還有一個十分重要的問題，就是企業社會責任問題。

　　近年來，由于礦難頻發，國家對煤炭行業的安全生產高度重視，有著較為健全的法律法規。然而，在市場利益的驅動下，很多時候，這些法律法規以及企業規章制度實際上成為了企業“法制建設”和“現代企業制度”建設的擺設，在企業生產安全方面長期存在著“制度是死的，人是活的”這樣的錯誤思想。企業如何樹立社會責任觀是我們應當從礦難中思考的根本問題。

　　我國的煤炭生產經歷了由冷到熱的發展過程。隨著環保意識的增強，城市發電及冬季取暖所用

　　我們應當看到，中國的市場經濟才開始１０多年，大多數企業的資本原始積累尚未完成，相當一部分企業（包括國有企業）所注重的往往是短期的經濟利益，關于社會責任的理念還沒有真正樹立。為了追逐利潤，有些企業不顧公共道德、不顧社會責任、不顧法律規范，損害社會公共利益、損害職工利益、損害消費者利益，似乎中國的市場經濟也存在著馬克思所說的“每一個毛孔都滴著血”的現象。

　　市場經濟中，盈利無疑是擺在每個企業面前的目標。但是，盈利與社會責任并不是必須兩者必取其一的問題。在企業生存和取得可持續發展的前提下，企業必須考慮自己的社會價值。企業是社會的重要組成部分，作為“社會人”，企業必須同時考慮社會的整體利益，理應對社會各個相關利益方承擔應有的責任。對社會發展而言，企業的社會責任是不可推卸的。對于一個企業，我們不僅要看它能否向社會提供合格的產品，能否向國家繳納足額的稅金，還要看它是否依法支付工人工資，是否不斷改善工人工作環境，是否為建設

　　樹立企業的社會責任觀，關鍵在于企業的經營管理者。一個優秀的企業管理者必須在對股東利益負責的同時，還要承擔起對員工、消費者、社區和環境的社會責任，包括遵守商業道德、注重生產安全、關注職業健康、保護勞動者合法權益、保護自然環境、積極參與社會公益活動等。這樣的企業才是對社會負責的企業，才會在激烈的商業競爭中占據優勢。因此，作為企業的出資人和經營管理者要以社會為重，恪守“以人為本”的經營理念，不僅要自覺學習國家法律法規，增強法制觀念和誠信意識，增強社會公德和社會責任感，同時還應當將這種社會責任觀體現在企業的生產和經營活動中。在關乎企業發展的決策中，需要有一套體現社會責任的規范和行為準則，對涉及生態環境保護、員工待遇、反壟斷、反腐敗、保護消費者權益、遵紀守法等方面的行為做出明確的自我約束。

　　社會責任觀不僅包括企業的道德責任觀，還應當包括法律責任觀。有人認為，企業的社會責任觀屬于企業的倫理道德范疇，不應當用法律強行規制，以免給企業增加不必要的負擔。筆者認為，在目前企業普遍缺乏社會責任感的情況下，僅僅以道德責任觀約束企業行為是根本不現實的，企業的道德責任缺少強制性，只有強化法律責任，才能使企業真正承擔起社會責任。

　　經濟管理部門也必須切實負起責任，建立企業社會責任監督機制，督促企業履行社會責任。應采取有力的獎懲措施，對積極履行社會責任的企業予以獎勵，對于不承擔社會責任的企業予以處罰，加大企業不承擔社會責任的成本。

　　（作者單位：首都經濟貿易大學法學系）