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政府貼息向大戶貸款 每個(gè)大戶帶富幾個(gè)貧困戶
財(cái)政扶貧資金成了填不滿的“黑洞”，如何擺脫“投入——貧困——投入”怪圈？貴州省思南縣將無(wú)償投放給貧困戶的作法，改為向養(yǎng)殖大戶提供貸款貼息，由養(yǎng)殖大戶立“軍令狀”，負(fù)責(zé)幫帶2至4戶貧困戶脫貧，用有限的財(cái)政扶貧資金拉動(dòng)大量金融和民間資金投入生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)了大戶、貧困戶、金融、畜牧等部門多方面的積極性，創(chuàng)新“四兩撥千斤”的
機(jī)制，有效堵塞了長(zhǎng)期困擾扶貧工作的投入“黑洞”。
長(zhǎng)期填不滿的“黑洞”為何不變填為堵？
2002年，思南縣被國(guó)家確定為扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)21個(gè)，占77.7%。2004年，全縣農(nóng)村人口59萬(wàn)人，其中人均純收入625元以下的貧困人口達(dá)5.84萬(wàn)人，占9.8%；625元至865元的低收入人口達(dá)8.69萬(wàn)人，占14.7%。
縣委書記晏世忠說，盡管財(cái)政扶貧資金在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決群眾溫飽等方面發(fā)揮了重要作用，但由于財(cái)政扶貧資金有限，去年全縣總共才200多萬(wàn)元，如果直接投入貧困戶，大約能買2000頭豬，這對(duì)貧困面大的扶貧重點(diǎn)縣來說，猶如杯水車薪，何況貧困戶自我發(fā)展能力弱，長(zhǎng)期只見投入，難見產(chǎn)出，無(wú)償投入扶貧方式，好比用鈔票填無(wú)底的“黑洞”，既然是填不滿的“黑洞”，為何不變填為堵？
2004年，思南縣委、縣政府通過調(diào)查研究，決定創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制，將無(wú)償投放給貧困戶的方式，改為向懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)性強(qiáng)的養(yǎng)殖大戶提供貸款貼息，動(dòng)員扶貧、畜牧、金融等部門提供技術(shù)服務(wù)和信貸支持，養(yǎng)豬貸款期限2年，養(yǎng)牛貸款期限3年，專戶管理，陽(yáng)光作業(yè)，提高資金使用的透明度，每個(gè)季度結(jié)算一次利息，還貸期到，金融部門及時(shí)收回貸款，扶貧部門停止貼息。與此同時(shí)，享受貼息貸款的養(yǎng)殖大戶必須幫扶2至4戶貧困戶，提供技術(shù)、仔豬、牛崽、管理和銷售等支持，直到脫貧為止。
思南縣扶貧辦主任劉代江說，政府貼息、大戶貸款、幫帶貧困戶的扶貧方式，大戶有經(jīng)營(yíng)和還款能力，降低了銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，大戶貸款有了“綠色通道”，就獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)，也增強(qiáng)了幫帶能力，有大戶作后盾，一下激活了貧困戶的“造血”功能。
200萬(wàn)貼息拉動(dòng)1個(gè)億投入打破資金饋乏瓶頸
晏世忠說，2004年，全縣用不到200萬(wàn)元的財(cái)政扶貧資金貼息，幫助養(yǎng)殖大戶獲得9000多萬(wàn)元貸款，加上吸收民間資金，拉動(dòng)投入畜牧業(yè)的資金總計(jì)超過1億元，不僅用活了有限的財(cái)政扶貧資金，還盤活了金融和民間資金，突破了扶貧開發(fā)資金匱乏的瓶頸，辦起了62個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)村、6個(gè)養(yǎng)牛專業(yè)村和一些養(yǎng)殖小區(qū)。
東華鄉(xiāng)用20多萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金貼息，幫助養(yǎng)殖大戶獲得282萬(wàn)元貸款，并建立了黨政干部和金融、畜牧人員聯(lián)手管理的模式，實(shí)行統(tǒng)一改圈、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售，資金統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理，在放貸周期內(nèi)，信貸員全程跟蹤，把好資金回收關(guān)。這個(gè)鄉(xiāng)存欄800多頭母豬，已建成三元仔豬專業(yè)鄉(xiāng)，仔豬暢銷廣東、廣西、湖南、湖北等省區(qū)。鄉(xiāng)黨委書記黃道成說：“財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制，下活了扶貧開發(fā)這盤棋。”
楊家坳鄉(xiāng)黨委書記袁智勇說，2000年，鄉(xiāng)財(cái)政小額扶貧借款10萬(wàn)元，用于從四川引進(jìn)36頭種母豬和1頭種公豬，由于機(jī)制不活，群眾沒有積極性，將所引種豬全部改了，導(dǎo)致借款無(wú)法收回。財(cái)政貼息貸款扶貧的機(jī)制，還能帶動(dòng)民間資金投入生產(chǎn)，全鄉(xiāng)已有8個(gè)外出打工青年回鄉(xiāng)發(fā)展畜牧業(yè)，有5戶養(yǎng)豬20頭以上，有3戶正在修圈舍。
1866個(gè)大戶幫帶3285個(gè)貧困戶 先富后富共同富
張進(jìn)是東華鄉(xiāng)東瓜溪村的養(yǎng)殖大戶，政府去年為他貼息5000元，他獲得貸款5萬(wàn)元，飼養(yǎng)了30多頭母豬，當(dāng)年賣出240頭仔豬，收入8萬(wàn)多元。張進(jìn)說：“一家4口人，過去只有幾分地，日子過得很緊巴，如今政府貼息貸款，解決了發(fā)展資金，日子一年比一年好過了。”張進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶4戶貧困戶，不僅免費(fèi)送給母豬，還提供技術(shù)服務(wù)。張進(jìn)說：“作為農(nóng)村黨員，幫扶貧困戶不求回報(bào)，只要求他們富裕起來后，也去幫扶貧困鄉(xiāng)親，這樣才能走上先富后富共同富的道路。”
貧困戶周國(guó)友家年收入不到1000元，去年2月，張進(jìn)與他結(jié)成對(duì)子，無(wú)償給他2頭母豬，還教給養(yǎng)殖技術(shù)，兩頭母豬先后產(chǎn)下45只小豬，賣了收入1萬(wàn)多元。周國(guó)友說：“感謝黨的好政策！我也要幫扶貧困鄉(xiāng)親脫貧。”張進(jìn)幫帶的4戶都已脫貧，他說：“脫貧一戶我就新帶一戶，要讓全村人都富起來。”
思南縣委副書記肖紅說，大戶缺的是發(fā)展資金，政府幫他解決這個(gè)難題，他就有幫帶貧困戶的責(zé)任，這種幫扶機(jī)制將大戶與貧困戶的利益捆在一起，增強(qiáng)了貧困戶自我發(fā)展的能力。全縣去年啟動(dòng)1866戶大戶幫扶3285戶貧困戶，目前已有2963戶擺脫了貧困，一年就使90%的貧困戶脫了貧。創(chuàng)新機(jī)制，流動(dòng)發(fā)展，必將開辟扶貧資金使用的一片新天地。
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