改革擴大就業面臨的體制性障礙

http://whmsebhyy.com 2005年12月08日 07:41 新京報

　　中央布置明年經濟工作時，在宏觀調控方面提出，要努力調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提出堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置。在加快推進體制改革方面，提出當前改革的主要任務是，要以轉變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革。我認為，擴大消費、增加就業和突破創業和就業的體制障礙是三個密切相關的方面，要互相聯系起來，制定和實施連動的政策措施，才能完成明年的經濟工作任務。

　　創業和就業是擴大消費的主渠道

　　中央之所以提出堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，是因為其面臨的嚴峻形勢在于：2004年城鎮人口就業率從1990年的56.44%下降到了48.70%，按照1990年的就業水平，再把當時的城鎮人口失業率算上，2004年城鎮人口中應當工作而沒能工作的勞動者約5000萬人。每年城鎮新增勞動力550萬左右，農村向城鎮轉移勞動力1000萬左右，企業改革和結構調整需要再就業的450萬左右，消化往年失業需要就業崗位400萬左右。共計2400萬人需要就業。可以看出，擴大就業已經是非常非常緊迫的經濟和社會任務了。

　　中央提出，實現經濟平穩較快增長，關鍵是要努力擴大國內需求，在于投資的不穩定性，消費薄弱使經濟運行的穩定性較差，在于消費決定于就業。如果城鎮閑置的5000萬人能就業，每年剩余的1000萬人也能就業，按照一個勞動力年平均工資15000元計算，每年充分就業形成的工資總額就為9000億元，假定70%用于消費，消費開支6300億元，再加上消費乘數，可以擴大消費15750億元。假定其是由于擴大就業增加收入導致的消費支出形成的一部分GDP，2004年的GDP總值就為152625億元，其中消費為89115億元，投資為60088億元，消費在GDP中比例就可從上升5個百分點。

　　要突破抑制創業和就業的體制障礙

　　中央之所以提出當前改革的主要任務是在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破，要以轉變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革，是因為目前的行政管理體制也嚴重抑制著創業和就業的擴大。從世界各國的規律來看：許多國家勞動力的65%-80%在自由職業、微型企業和中小企業中就業，一國企業的99.5%以上是微型和中小企業，微型和中小企業的平均人數是9—15人，而發達國家每千人擁有微型和中小企業的數量是45—55個。我們國家，只有53%的勞動力在個體、微型和中小企業中就業，每千人擁有企業數量不到10個。

　　實際上，從到國外做生意的國人看，中國人在創業和投資冒險方面并不笨，也不是沒有承擔風險的精神。原因在于相關部門的收費、罰款和繁多的審批、許可，使創業者幾乎步履維艱，創業異常艱難。因此，在中國創業和就業面臨的是一種不適合經濟發展要求的政策和體制環境，導致中國就業日益嚴峻的根本原因在于相關部門的亂收費、亂罰款、亂審批、亂許可。中國因相關部門收費損失的就業機會，如果按照向個體工商戶、微型和中小企業收費3000億、2萬元容納一個勞動力就業計算，估計至少在1500萬左右。

　　擴大就業關鍵在減少和取消政府的各種收費

　　只要能實實在在地將個體工商戶、微型和中小企業身上的亂收費減了，將亂審批和亂許可減少，創業就會活躍，就業機會就會自動擴大。如果輕稅無費，少審批，每年再新增加100萬個微型和中小企業，平均一個創業者再帶領和吸引5個人就業，增加100萬個個體工商戶，平均3個人就業，中國每年將會再增加900萬個就業機會，就業問題就會從根本上得到緩解。

　　2005年6月19日，

國家發改委發布的關于從七個方面清理收費的文件中強調，要繼續清理行政審批收費，堅決取消不符合建立統一市場要求、歧視性的地方保護收費；認真檢查落實國家明令取消的行政審批收費項目和降低的收費標準；嚴禁將國家明令取消的行政審批收費，轉為服務性收費繼續收取。特別是重點治理向非公有制企業亂收費。堅決取消專門針對個體工商戶、私營企業等非公有制企業的歧視性收費規定。

　　考慮到就業問題越來越嚴峻，目前最為迫切的，我認為，是徹底解決嚴重抑制創業和就業的收費部分，對于工商、質檢、城管等影響創業和就業類的自收自養型收費，中央和各級財政要拿錢置換其自收自支或者收支兩條線、超收獎勵、罰款分成體制，實實在在地進行解決。廢除目前實行的超收獎勵、罰款分成的體制，財政不下達收費和罰款任務，超收不進行獎勵；政府的執法部門，如工商、質檢、城管、環保等等機構，盡量減少罰款項目和降低罰款額度，特別禁止為罰款而罰款，執法與利益相分離，收費與執法相分離，罰款等由財政專門部門結算，并且其罰款收入與利益無關。

　　□周天勇（中央黨校研究室副主任博士生導師）

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