形勢前瞻：2006年　調整起步年

　　編者按：在黨的十六屆五中全會上，中央對“十一五”期間我國經

　　濟社會發展做出了一系列重大的戰略部署，我國經濟社會發展將進入一個新的關鍵時期。2006年，隨著我國“十一五規劃”的正式出臺及世界政治經濟形勢的變化，我國的社會經濟形勢將會發生什么樣的變化？各行各業究竟面臨哪些新的機遇和挑戰？應制定什么樣的策略去應對挑戰，抓住機遇，求得發展？這已成為各級領導、專家學者、企業家和廣大有

識之士共同關心的重要問題。

　　總體來看，經過近兩年來的

　　2006年，我國新一輪經濟長期增長的內在動力仍然存在，經濟仍將會保持8％以上的快速增長水平。但在前兩年調整的基礎上明年經濟繼續調整，不僅有利于緩解短期結構性矛盾，而且將為整個“十一五”經濟實現平穩快速增長創造有利條件，預計2006年成為調整起步年的概率較大。

　　■政策方面

　　“五個統籌”構建和諧社會

　　明年宏觀經濟政策總體上在繼續保持連續性、穩定性的同時，將會針對供給和需求兩方面出現的新問題，采取靈活的微調措施，使經濟在短期和中長期供需基本平衡的基礎上實現快速增長目標。

　　按照“五個統籌”和構建和諧社會的要求，政策上將更加強調經濟與社會的協調發展、東部發達地區與中西部欠發達地區間的協調發展、城鄉間的協調發展、城市及鄉村各收入群體之間的協調發展，等等。此外，農村經濟政策在保持穩定不變的前提下，明年還將會繼續采取有效措施，如減免農村學雜費、加強對農村的公共設施和服務的投入等，這將有利于提高農民收入和促進農村經濟繁榮。總體來看，2006年經濟發展所面臨的政策和體制環境總體向好，將為2006年及其整個“十一五”經濟持續快速增長提供良好的環境。

　　■體制方面

　　經濟改革仍是重要任務

　　進一步深化經濟體制改革仍將是明年政府工作的重要任務，這將為2006年乃至整個“十一五”經濟加快發展提供一個寬松而良好的環境。

　　一是明年政府機制改革將會邁出更大步伐，中央和地方政府職能加速向公共管理和服務型轉變，有利于完善我國宏觀決策機制，減少政府對市場的干預，為企業提供更加穩定和寬松的體制環境。同時，政府管理更加向公共部門傾斜，有利于短腿或弱勢部門加快發展。

　　二是財稅體制改革將會有新的舉措。明年有望加快稅制改革，在企業所得稅從生產型向消費型轉變(由東北試點逐步向全國更大范圍推廣)以及提高個人所得稅起征點等方面均會有新的舉措，這些將有利于減輕地方和企業負擔，提高居民的購買力水平。

　　三是投融資體制改革將進一步深化。投資體制在政府與市場的關系、中央與地方政府投資事權等方面改革均可能有新的突破。目前地方政府投資沖動仍很強烈，投資增長過熱的體制基礎仍然存在。繼續深化改革，有利于市場機制作用的發揮和抑制地方政府的投資沖動行為。金融方面將進一步完善與市場經濟相適應的監管和服務體系。資本市場方面股權分置改革全面推開，它不僅是金融領域推進資本市場改革開放和穩定發展的關鍵，而且是整個國家“深度市場化”改革的重大制度性變遷。這對提高上市公司的發展能力、激活資本市場、擴大直接融資比重都將會產生重大影響。

　　四是壟斷部門和服務領域的改革可能也有新的突破。今年壟斷部門的改革在推進過程中阻力不小，明年有望繼續加大和深化這一領域的改革，特別是醫療、教育體制將會在總結經驗教訓的基礎上提出新的改革舉措。壟斷領域的改革，一方面有利于增加公共產品的供給和提高公共產品的質量；另一方面將進一步降低私營企業門檻、拓寬民營企業成長的空間。此外，服務業對內對外開放步伐將會明顯加快，如金融業、文化產業的開放度會越來越廣。

　　五是要素市場的改革將明顯加快，收入分配領域和社會保障體制的改革都將會繼續穩步推進。

　　■經濟方面

　　投資出口繼續調整

　　（1）經濟增長繼續適度調整，目標值為8.5％左右。考慮到2005年宏觀經濟調控目標仍未到位以及“十一五”保持穩定快速增長的需要，2006年經濟增長繼續溫和調整成為宏觀經濟政策的重要目標。預計在投資繼續調整、出口可能出現大幅回落及消費需求有所放慢的影響下，2006年GDP增長8.5％左右。（2）投資增長目標值為20％左右。2006年盡管投資增長會繼續有所調整，但仍將會保持在20％左右的適度水平。（3）消費需求將繼續快速穩定增長，目標值為12.5％。消費品零售總額連續17個月保持12％－13％的增長態勢，表明我國消費已經進入新一輪快速增長通道，2006年仍將繼續在上升通道運行。隨著居民收入繼續增加，新消費熱點(汽車、住房、旅游、電子通信、文化休閑等)將繼續在大城市家庭中普及并進一步向中等城市更多的消費群體擴散，消費增長動力較強。不過，就業增長較慢及居民收入差距的擴大會制約消費增長潛力的發揮，今后的宏觀經濟政策要加大對消費增長的刺激(但對房地產仍要繼續抑制泡沫化)。我們估計，消費率上升的轉折點可能出現在“十一五”末期，屆時投資增長的速度將逐步放慢，消費出現較明顯的加速增長趨勢。（4）出口增長在2006年可能出現轉折性變化，從超常規增長期向平穩增長期轉變。初步預計出口增長15％左右，進口增長17％左右。（5）工業增長繼續溫和調整。受投資、出口增長可能大幅回落和消費需求有所降溫等重要因素的影響，明年工業增長繼續呈小幅調整態勢，其中

　　屠青亮

　　（Robby／編制）