專家預(yù)測(cè)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大重點(diǎn)

　　擴(kuò)大消費(fèi) 體制改革 關(guān)注民生

　　要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)、要進(jìn)行全方位體制改革、要關(guān)注人民群眾的利益。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出部署了這三方面內(nèi)容。據(jù)他們預(yù)測(cè)，這三方面的工作將成為明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

　　調(diào)節(jié)收入分配 改善消費(fèi)環(huán)境

　　在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的八項(xiàng)明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)中，頭一個(gè)就是“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。”要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，“關(guān)鍵是要努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。”而擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)是增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良認(rèn)為，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，主要是因?yàn)榻衲杲?jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在投資過(guò)快增長(zhǎng)、投資消費(fèi)比例失調(diào)和出口增長(zhǎng)過(guò)快、順差太大兩個(gè)突出問(wèn)題。明年要保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，只有靠擴(kuò)大消費(fèi)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

　　他認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)要從兩個(gè)方面著手。一是調(diào)節(jié)收入分配，重點(diǎn)是增加農(nóng)民與農(nóng)村貧困人口以及中等收入階層的收入。例如，落實(shí)“三條保障線”，解決貧困人口最低收入問(wèn)題；理順

　　中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘在接受記者采訪時(shí)表示，要擴(kuò)大消費(fèi)，就需要財(cái)政政策向消費(fèi)傾斜，以拉動(dòng)內(nèi)需，消化前兩年由于投資過(guò)熱導(dǎo)致的剩余產(chǎn)能。他認(rèn)為，雖然明年我國(guó)還會(huì)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策與貨幣政策，但在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)與今年略有不同，“財(cái)政政策將較今年更為積極并向消費(fèi)傾斜，2006年財(cái)政預(yù)算赤字為GDP的2%；貨幣政策將略有收緊，廣義貨幣增速目標(biāo)為16%。這種財(cái)政貨幣政策組合的結(jié)果是政府在教育、醫(yī)療、社保方面的支出將增加，貨幣供應(yīng)增速降低。”

　　體改要在全方位突破

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出在體制改革上“明年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破”。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究室主任王小廣認(rèn)為，明年的經(jīng)濟(jì)體制改革從總體上來(lái)看，將可能是全方位的突破。王小廣說(shuō)，從政府體制改革來(lái)說(shuō)，雖然近年來(lái)推進(jìn)力度比較大，但客觀地講，政府職能還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，明年在中央層面上，要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，而在地方上，重要的還是落實(shí)政企分開(kāi)。

　　在財(cái)稅體制改革上，王小廣表示，明年公共財(cái)政的色彩將會(huì)更加濃厚，財(cái)政重點(diǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品，資金投放重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)��?huì)是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目，比如教育和醫(yī)療。在稅收體制改革上，為配合建立節(jié)約型社會(huì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要，稅收體制將會(huì)有所側(cè)重，并鼓勵(lì)節(jié)約。此外，為了體現(xiàn)公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，明年稅制改革的重點(diǎn)將會(huì)在增值稅轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收(比如內(nèi)外資所得稅)等方面選擇一到兩個(gè)突破口。

　　在金融體制改革上，中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所所長(zhǎng)吳曉求認(rèn)為，明年將會(huì)取得突破性進(jìn)展。他說(shuō)，上市公司股權(quán)分置改革是今年金融體制改革的重中之重，預(yù)計(jì)這項(xiàng)改革將于明年基本完成。作為金融體制改革的核心之一，股權(quán)分置改革完成以后，我國(guó)資本市場(chǎng)將與發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)相對(duì)接，初步形成一個(gè)與國(guó)際慣例相適應(yīng)的中國(guó)資本市場(chǎng)。這個(gè)制度平臺(tái)的搭建，將為我國(guó)整個(gè)金融體系的市場(chǎng)化改革奠定基礎(chǔ)。

　　吳曉求認(rèn)為，匯率體制改革的不斷完善是明年金融體制改革取得突破的又一個(gè)標(biāo)志。今年7月21日，我國(guó)以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的浮動(dòng)匯率制度開(kāi)始實(shí)行，并在國(guó)內(nèi)外引起積極反應(yīng)。他預(yù)計(jì)匯率體制改革的推進(jìn)方向主要包括擴(kuò)大浮動(dòng)范圍、開(kāi)放投資市場(chǎng)等。

　　關(guān)注人民群眾最現(xiàn)實(shí)的利益

　　特別值得關(guān)注的是，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將民生問(wèn)題列為明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。會(huì)議提出的第八項(xiàng)任務(wù)是：“著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。”

　　具體來(lái)看，這一項(xiàng)任務(wù)共提到七個(gè)方面切實(shí)關(guān)系到老百姓生活的內(nèi)容：一是，把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，逐步理順收入分配關(guān)系；二是，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能；三是，大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深化藥品生產(chǎn)流通體制改革；四是，加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系；五是，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；六是，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、飲食衛(wèi)生、危險(xiǎn)化學(xué)品和交通安全等的監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生；七是，要求各地區(qū)各部門(mén)高度重視高致病性禽流感防控工作，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。

　　哈繼銘認(rèn)為，建設(shè)“和諧社會(huì)”反映的是政府縮小貧富、城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平的努力。他說(shuō)：“我們認(rèn)為政府將加大在教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出，而且2006年公務(wù)員收入將有所增長(zhǎng)。近期包括醫(yī)療服務(wù)、教育等方面的價(jià)格上漲較快，這在一定程度上抑制了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。‘看病難、看病貴’以及‘教育收費(fèi)”’已成為老百姓最為關(guān)心的民生問(wèn)題。”