打造更加開放的對外貿易新局面

　　——訪商務部部長助理傅自應

　　本報記者 徐偉

　　“十五”期間我國從容應對加入世貿組織后的新變化，對外貿易上了一個大臺階，對外開放進入新階段。“十一五”規(guī)劃建議中要求“提高對外開放水平”，如何提高對外貿

易的質量和效益？提升服務貿易的層次和水平？建立公平的貿易環(huán)境？都是今后面臨的重大問題。中國經(jīng)濟時報記者就“十一五”規(guī)劃的對外開放部分專訪了商務部傅自應部長助理。

　　中國經(jīng)濟時報：國家在轉變對外貿易增長方式方面應該如何加以引導？在促進產業(yè)升級方面還有哪些文章可做？

　　傅自應：目前，我國對外貿易的快速增長，在一定程度上是依靠勞動力、土地、資金、資源等要素的粗放投入實現(xiàn)的，對外貿易的核心競爭力和抗風險能力較低，增長效益和質量依然不高，增長基礎比較脆弱。加快轉變外貿增長方式，是“十一五”時期我國對外貿易工作要緊緊抓住的根本主線。

　　“十一五”期間要將科學發(fā)展觀貫徹落實到對外貿易工作的方方面面，促進對外貿易實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。在增長方式上，從擴大規(guī)模型增長向質量效益型增長轉變；在促進方式上，從擴大出口的鼓勵型政策向有促有限的調控型政策轉變，圍繞外貿發(fā)展目標加大調控力度，增強對進出口發(fā)展的自主調控能力。為此，政府應當在以下幾個方面加以引導：

　　一是培育企業(yè)核心競爭力，增強價格競爭優(yōu)勢。首先是通過加大規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度、完善政策支持和服務體系等政策措施全力支持我國企業(yè)技術開發(fā)，強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力。其次要制訂國際品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立有效的出口品牌政策支持體系，提高出口商品的附加值，第三要引導企業(yè)提升國際營銷能力。支持企業(yè)創(chuàng)新營銷方式，為企業(yè)提供技術支持、市場開拓、信息服務、管理咨詢、人才培訓等服務，鼓勵和引導企業(yè)建立自主的國際營銷網(wǎng)絡體系。

　　二是通過調整相關政策，引導企業(yè)優(yōu)化進出口商品結構。對我國具有較大競爭優(yōu)勢產品、資源型產品和高耗能、高污染產品，要采取積極有效的調控手段，提高出口的整體效益。注重發(fā)揮進口在解決國內資源環(huán)境、維護宏觀經(jīng)濟均衡、促進國內技術進步、提高經(jīng)濟運行效率和改善對外經(jīng)濟關系方面的重要作用。積極引進有利于振興裝備制造業(yè)的國外先進設備，擴大引進先進技術特別是專利、技術許可等軟技術，注重消化吸收和再創(chuàng)新。

　　三是完善加工貿易的管理和發(fā)展模式，發(fā)揮加工貿易的技術溢出效應和產業(yè)帶動效應。通過對加工貿易產品進行分類，嚴格控制低層次加工貿易的規(guī)模，調整加工貿易管理模式，促進加工貿易向一般貿易轉化。根據(jù)產業(yè)結構調整和優(yōu)化需要，推動加工貿易向上下游延伸，盡快提高我國在國際價值鏈中的地位。鼓勵發(fā)展本地配套產業(yè)，提高承接能力，以增強技術學習和自主創(chuàng)新能力為重點，提高本地產業(yè)競爭力。

　　四是著力提高出口的社會效益。“十一五”期間，要完善立法，逐步推行企業(yè)社會責任標準，加強勞動、資源、土地、環(huán)保方面的執(zhí)法力度，確保所有出口企業(yè)承擔必要的勞工成本、環(huán)保成本和資源成本，促進企業(yè)利益與社會效益相統(tǒng)一，減少粗放型出口企業(yè)的生存空間。逐步完善環(huán)境價格機制，對不同行業(yè)制訂不同的土地、水、電、油等資源的使用價格。

　　五是充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用。深化行業(yè)中介組織體制改革，促進現(xiàn)有行業(yè)中介組織從半官方地位向民間組織的轉變，鼓勵企業(yè)自發(fā)建立新型中介組織。強化行業(yè)中介組織以下三方面的協(xié)調職能：及時向政府反映企業(yè)利益和呼聲，協(xié)調政府和企業(yè)間的矛盾；協(xié)調企業(yè)進出口行為，加強行業(yè)自律；代表行業(yè)在反傾銷等貿易糾紛中對外協(xié)調和交涉。

　　六是促進產業(yè)升級。國內產業(yè)的優(yōu)化升級是提高出口質量和效益的基石。商務部將從以下方面促進產業(yè)升級。首先，有效利用外資，引導外資投向促進經(jīng)濟結構調整的重點產業(yè)。其次，鼓勵企業(yè)引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，并將著力點放在消化、吸收和創(chuàng)新上。第三，繼續(xù)實施“科技興貿”和鼓勵機電產品出口政策，重點扶持自主性高新技術產品和機電產品的出口，促進國內產業(yè)升級。

　　中國經(jīng)濟時報：商務部的“科技興貿‘十一五’規(guī)劃”主要內容有哪些？

　　傅自應：“十一五”期間是我國深入實施“科技興貿”戰(zhàn)略，實現(xiàn)從貿易大國向貿易強國跨越的重要時期。商務部會同發(fā)改委、科技部、信息產業(yè)部等科技興貿聯(lián)合工作機制十部門共同編制了《科技興貿“十一五”規(guī)劃》。

　　規(guī)劃提出，“十一五”期間，我國對外貿易的國際競爭力將不斷增強，在全球產業(yè)分工中地位將不斷提升，但仍然存在著出口產品結構不合理、產業(yè)鏈和價值鏈不長、附加值不高；企業(yè)創(chuàng)新能力不強、自主品牌建設滯后；知識產權保護薄弱等問題。因此，必須貫徹和落實科學發(fā)展觀，進一步推動科技興貿戰(zhàn)略的實施，加快轉變外貿增長方式，擴大高新技術產品出口，培育高科技自主品牌，著力引進先進適用技術和關鍵設備，增強引進技術的消化吸收和創(chuàng)新能力，促進從“科技興貿”向“科技強貿”的提升，加快我國外貿增長方式從“規(guī)模速度型”向“質量效益型”的轉變，早日實現(xiàn)從“貿易大國”向“貿易強國”的歷史性跨越。

　　“十一五”期間，科技興貿主要有以下目標：1.擴大高新技術產品出口。到2010年，高新技術產品出口占外貿出口的比重提高到35%，軟件出口達到100億美元，醫(yī)藥產品出口達到200億美元。2.發(fā)展骨干企業(yè)。到2010年，培育100家高新技術產品年出口額在10億美元以上的大型跨國公司或企業(yè)集團；培育1000家高新技術產品年出口額1億美元以上的骨干企業(yè)；同時重點扶持一大批民營和中小科技型出口企業(yè)。3.培育自主品牌。到2010年，將具有自主知識產權和自主品牌的高新技術產品占高新技術產品出口總額的比重提高到15%左右；同時，重點培育100個高科技自主品牌。4.加強技術引進吸收創(chuàng)新。到2010年，專有技術和專利技術許可合同額占技術引進合同總額的比重提高到50%左右，引進技術的消化吸收配套資金有所提高。5.提高出口產品國際競爭力。到2010年，出口產品采用國際標準和國外先進標準比重大幅提高，重點扶持的出口免檢和綠色通道企業(yè)達到2500家，構建高新技術產品國際營銷和售后服務網(wǎng)絡。

　　為實現(xiàn)上述目標，商務部打算從以下方面入手：1.實施技術引進吸收消化創(chuàng)新工程，引導組織對重大引進技術的消化吸收與再創(chuàng)新。2.實施高科技品牌工程，會同有關部門對具有高科技自主品牌優(yōu)勢的企業(yè)實施國際化經(jīng)營、跨國并購和品牌戰(zhàn)略優(yōu)先予以政策扶持。3.實施知識產權興貿工程，擴大有自主知識產權產品在出口中的比例。4.實施“百千萬”工程，培育一百家跨國集團、一千家骨干企業(yè)、一萬家中小企業(yè)，促進企業(yè)提高國際競爭力。5.優(yōu)化出口產品結構政策，在技改、研發(fā)和出口等環(huán)節(jié)對計算機、通信、集成電路等高新技術產品和機電產品進行重點支持。6.加大資金支持，對符合條件的高新技術產品出口企業(yè)研發(fā)和技術改造貸款利息給予資助。7.擴大便捷通關和檢驗檢疫范圍，方便高新技術企業(yè)和中西部及東北老工業(yè)基地企業(yè)出口。

　　中國經(jīng)濟時報：服務貿易是個棘手的領域，但又是未來的主流領域，我國在承接國際現(xiàn)代服務業(yè)轉移方面有什么通盤考慮？

　　傅自應：服務貿易是“十一五”期間商務部調整外貿結構的一個重要方面，就是要加大服務貿易的比重，促進服務貿易的進口和出口。為進一步發(fā)展服務貿易，“十一五”期間，商務部準備采取以下措施：

　　1.加強服務貿易的立法工作，包括健全服務貿易的標準、開放的法律規(guī)定、健全服務貿易公平競爭的市場規(guī)則，以及鼓勵服務貿易出口的一系列政策措施。目前，中國對外貿易的最大不平衡就是貨物貿易和服務貿易的不平衡，貨物貿易在全球排第3位，今年年底超過14000億美元，而服務貿易規(guī)模很小，全球排名在10名以后。其次，服務貿易逆差很大，服務貿易進口增長很快，但出口增長緩慢，需要采取措施促進服務貿易發(fā)展。

　　2.培育中國服務貿易走向國際市場的營銷網(wǎng)絡，因為服務貿易和貨物貿易可以相互依賴，相互依存，相互促進。目前和中國有貨物貿易關系的國家和地區(qū)有200多個，但是，有服務貿易關系的國家和地區(qū)就相對少得多。我國貨物貿易已經(jīng)進入歐美市場、中東市場、拉美市場和非洲市場，隨著貨物貿易在這些市場的延伸，以貨物貿易帶動服務貿易出口具備有利條件，比如在物流、結算服務、保險服務等方面，開展服務貿易的空間很大。下一步商務部將著力利用我國貨物貿易的優(yōu)勢，帶動服務貿易，建立服務貿易的國際營銷網(wǎng)絡。

　　3.在多邊框架下，通過區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展我國服務貿易。目前，我國和東盟、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)正在探討加強服務貿易的交流和合作。

　　4.加強和周邊國家的服務貿易合作，和東北亞、亞歐大陸橋、湄公河次區(qū)域的國家共同開發(fā)交通業(yè)和旅游業(yè)。周邊國家和我國文化接近、地域接近，具有發(fā)展服務貿易的優(yōu)勢，可以成為我國發(fā)展服務貿易的重點。

　　5.加強對服務貿易的規(guī)劃和管理，商務部擬從職能方面進行調整，設立專門機構，從事服務貿易政策的制定，搞好服務貿易的綜合協(xié)調，做好服務貿易的綜合分析，以及服務貿易的國際談判。

　　在全球化的服務體系中，雖然我國的服務業(yè)總體水平比較低，但具備豐富且低成本的勞動力資源，使我國在承接國際現(xiàn)代服務業(yè)向中國市場轉移過程中具備了成本優(yōu)勢。同時，在加入WTO后，我國服務貿易領域對外開放的廣度和深度進一步加深。在履行我國加入WTO時在服務貿易領域的承諾基礎上，我國將總結對外開放的經(jīng)驗，繼續(xù)積極地擴大服務貿易領域的開放，鼓勵外國投資者來華投資我國的服務業(yè)，提高我國服務業(yè)的總體水平。

　　中國經(jīng)濟時報：“十一五”期間，商務部將會同國家知識產權局共同開展“知識產權興貿工程”，請問具體會如何做？

　　傅自應：2004年初，國家知識產權局加入“科技興貿”聯(lián)合工作機制后，為配合和推動科技興貿的深入開展，提出了實施“知識產權興貿工程”的建議，以國家知識產權局為主，商務部配合實施。目的是通過改善知識產權保護的政策環(huán)境，促進知識產權與科技、經(jīng)濟、貿易的協(xié)調發(fā)展，鼓勵和引導企業(yè)運用知識產權，保護自主創(chuàng)新成果，增強技術成果產業(yè)化能力，從而達到提高企業(yè)核心競爭力和產品國際市場份額的目的。目前，國家知識產權局正在組織制定《“十一五”實施知識產權興貿工程的意見》。

　　我國的知識產權保護在法律方面已經(jīng)很完備了，現(xiàn)在主要是加強落實的問題。首先，社會各界、廣大企業(yè)應該認識到保護知識產權不僅僅是保護外國人的知識產權，更是保護國內的知識產權，2004年我國查處的保護知識產權案例中，20%涉及國外的知識產權，80%保護的是國內知識產權。保護知識產權不是外來壓力，而是中國自身產業(yè)發(fā)展的必然需要。中國要落實科學發(fā)展觀，建設

　　中國經(jīng)濟時報：在支持企業(yè)走出去方面，會有哪些新措施？

　　傅自應：“十一五”期間，國家將采取以下新措施支持企業(yè)走出去：1.加快立法步伐，構建對外經(jīng)濟合作的法律法規(guī)體系，將對外經(jīng)濟合作工作納入法制化軌道。加強對外經(jīng)濟合作發(fā)展規(guī)劃工作，研究制定關于實施“走出去”戰(zhàn)略、發(fā)展對外承包工程和勞務合作的指導性文件。2.完善財稅、金融保險、外匯等政策措施，推動企業(yè)開展對外經(jīng)濟合作業(yè)務。3.強化政府公共服務，建立健全對外經(jīng)濟合作促進機構。充分發(fā)揮駐外使(領)館經(jīng)商機構和有關行業(yè)商(協(xié))會的作用，進一步做好對外經(jīng)濟合作的促進和服務工作。積極發(fā)展社會中介組織，對企業(yè)提供法律、財務、咨詢、知識產權和認證等服務。加大人才培養(yǎng)和信息體系建設的力度，為企業(yè)順利開展“走出去”業(yè)務提供保障。4.加強對外工作，參與國際多邊投資框架談判和區(qū)域經(jīng)濟合作，充分利用WTO等多邊和雙邊經(jīng)貿合作機制，加強政府間磋商與談判。