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城鎮化的問題一是農民走出去的問題，農民能否走得出去，關鍵看我們的農民是否可以在城市中立足。在大城市，農民沒有任何資源可以利用，想一下成為老板、企業家顯然不可能。對于農民來講，唯一的出路就是通過學習，通過自身人力資本的提高來拓寬自己在城市中的發展路子。不然干一些在城市中最粗笨的工作，這不是城鎮化。要實現城鎮化，必須為農民創造更多的接受教育的機會，以確保廣大農民能夠在城市中立足。
二是農業的現代化科技化問題。與城鎮化相適應的應該是從事農業的勞動者的減少，也就是農業勞動生產力的提高。提高勞動生產力，勞動者素質是關鍵。第五次全國人口普查公告顯示：全國有42989萬人只接受過初中教育，45191萬人只接受過小學教育，文盲8507萬人。這些人口絕大部分分布在農村，這支龐大的隊伍又是農村中從業人員的主體。很顯然，這一低文化層次群體和實現農業現代化的目標極不相稱。因此，要實現農業現代化科技化的目標，必須加快農業專業人才的培養，擴大農村人力資本總量。
三是城鎮化的過程某種意義上說也就是工業化、信息化的過程，我們的工業化、信息化缺的不是低端的勞動力，而是技術人才和管理人才。首都經貿大學勞動經濟學院院長楊河清指出“目前我國建筑行業高級技師僅占0.3%，影響了建筑行業的科技轉化。有96%的企業缺少機電方面的人才，88%的礦產企業缺少采礦方面的具有高知識含量的專業技術人才。”各個行業中都存在著灰領人才短缺的現象，直接影響了我國工業在現代化技術方面的吸收，影響了我國企業對高技術附加值產品的生產。2002年底，有關部門評選我國101名工人“技術能手”，其中竟找不出一個農民工。原因是多方面的，如農民工流動性強、市場競爭意識薄弱等等，但沒有形成新產業工人素質得以提高的培育成長機制卻是最主要的原因。
歸結起來，城鎮化關鍵是要加強農村人力資源開發，解決農民的人力資本增長問題，使部分農民可以擺脫土地在城市中過上較好的生活，部分農民繼續留在農村通過實現農業企業化、現代化和科技化提高收入。
(作者單位:西安政治學院經濟學教研室)
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