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本報(bào)訊 一直備受關(guān)注的環(huán)境稅征收方案在11月29日閉幕的東亞環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研討會(huì)上初露雛形。
一份由中國環(huán)境規(guī)劃院、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所和中國社會(huì)科學(xué)研究院財(cái)政與貿(mào)易研究所4家科研機(jī)構(gòu)的環(huán)境和財(cái)稅專家合作而成的環(huán)境稅征收實(shí)施方案一出現(xiàn)在研討會(huì)上，立即引起各界關(guān)注。它提出了獨(dú)立型環(huán)境稅方案、融入型環(huán)境稅方
案和環(huán)境稅費(fèi)方案這三種環(huán)境稅征收方案。據(jù)悉，將來在我國實(shí)施的環(huán)境稅有可能采用其中某種方案，或采用由三種方案重新組合而成的新方案。
獨(dú)立環(huán)境稅方案包括一般環(huán)境稅、直接污染稅和污染產(chǎn)品稅。其中，一般環(huán)境稅是基于收入的環(huán)境稅，其目的是籌集環(huán)境保護(hù)資金，它根據(jù)“受益者付費(fèi)原則”對(duì)所有環(huán)境保護(hù)的受益者進(jìn)行征稅，即凡繳納增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅這“三稅”的單位和個(gè)人，都是一般環(huán)境稅的納稅人。稅率初步確定為“三稅”的1%至4%。直接污染稅則以“污染者付費(fèi)”為征收原則，計(jì)稅依據(jù)是污染物排放量。由于目前主要排放污染物都實(shí)行了排污收費(fèi)制度，因此考慮將排污費(fèi)中的二氧化硫和氮氧化物的收費(fèi)改為征稅。以“使用者付費(fèi)”為原則的污染產(chǎn)品稅征收對(duì)象是煤炭、燃油等潛在污染產(chǎn)品，可細(xì)化為燃料環(huán)境稅、特種產(chǎn)品污染稅等。
融入環(huán)境稅方案并不設(shè)立環(huán)境稅稅種，但通過對(duì)消費(fèi)稅、資源稅、水資源環(huán)境稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅以及車船使用稅等部分現(xiàn)有稅種的改革和完善，加上環(huán)境收費(fèi)制度的配合，起到環(huán)境稅的作用。該方案建議，在消費(fèi)稅中新增資源消耗大的、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品稅目。新增煤炭和清潔能源消費(fèi)稅目，并實(shí)行差別稅率，煤炭消費(fèi)稅考慮煤炭使用的環(huán)境成本，清潔能源實(shí)行低差別稅率。在資源稅中增加淡水資源稅目、森林資源稅目和草地資源稅目，調(diào)整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率，將這些資源的稀缺性和生態(tài)補(bǔ)償與恢復(fù)成本納入稅率；新增水資源環(huán)境稅，所有使用水的企業(yè)、單位和個(gè)人均繳納稅率為水費(fèi)20%至30%的水資源環(huán)境稅。通過對(duì)城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅以及車船使用稅等部分現(xiàn)有稅種新增稅目和稅率的調(diào)整，來貫徹融入環(huán)境稅方案。
環(huán)境稅費(fèi)方案是通過環(huán)境稅和環(huán)境收費(fèi)的共同作用來影響污染者的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。主要建議是維持現(xiàn)行環(huán)境收費(fèi)制度，將污水處理收費(fèi)、二氧化硫排污收費(fèi)等目前環(huán)境收費(fèi)中幾個(gè)大的收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為環(huán)境稅，并重點(diǎn)考慮制定碳稅、生態(tài)稅和ODS稅。
此外，通過稅制的一些優(yōu)惠規(guī)定起到鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)行為作用的環(huán)境稅式支出政策也列入了環(huán)境稅政策制訂的考慮范圍內(nèi)。據(jù)悉，環(huán)境稅收方案應(yīng)當(dāng)采取先易后難、先舊后新、先融后立的策略，首先消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，其次綜合考慮環(huán)境稅費(fèi)結(jié)合，再次實(shí)施融入型環(huán)境稅方案對(duì)現(xiàn)有稅制進(jìn)行綠色化，最后引進(jìn)獨(dú)立型環(huán)境稅。
有關(guān)專家表示，建立環(huán)境稅收政策是一個(gè)相當(dāng)艱巨的工作。稅收制度的改革過程漫長(zhǎng)，需要復(fù)雜的程序；環(huán)境稅作為一個(gè)單獨(dú)的稅種，與其他稅種的關(guān)系也需要理清；環(huán)境稅的征收技術(shù)性比較強(qiáng)，需要對(duì)稅收征管人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)或委托環(huán)保專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征收。因此，環(huán)境稅的出臺(tái)還需要一段時(shí)期。
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