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最近，中國和東盟正式開始對(duì)原產(chǎn)于對(duì)方的７０００余種產(chǎn)品予以優(yōu)惠關(guān)稅待遇，這標(biāo)志著中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段。然而，由于中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不具備比較優(yōu)勢，“降稅計(jì)劃”使中國與東盟國家之間結(jié)構(gòu)趨同的農(nóng)產(chǎn)品競爭激烈，地處亞熱帶的華南各省區(qū)的水果、蔬菜、蔗糖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨巨大沖擊。
進(jìn)口大省廣東面臨東盟農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)勢挑戰(zhàn)
目前，廣東已成為我國自東盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品最多的省份，也是我國入世以來自東盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加額最大的省份。記者在采訪中了解到，關(guān)稅的不斷降低，使東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入廣東的市場成本隨之下降，廣東農(nóng)產(chǎn)品正面臨來自東盟的強(qiáng)勢挑戰(zhàn)。
一是自東盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增長迅猛，貿(mào)易逆差迅速擴(kuò)大。按照我國與東南亞國家全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定“早期收獲”方案，自２００３年１０月１日起，中泰果蔬實(shí)行“零關(guān)稅”；自２００４年１月１日起，我國對(duì)產(chǎn)自東盟的５６０多種農(nóng)產(chǎn)品先行降稅；２００４年６月３日，中新兩國政府簽署議定書，將原有的中泰兩國果蔬“零關(guān)稅”安排擴(kuò)展至中、泰、新三國。
我國率先降低東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅后，廣東進(jìn)口東盟農(nóng)產(chǎn)品快速增長。海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，２００４年，廣東自東盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品９.７億美元，比上年勁增７６.２％，比入世前的２００１年增加了６.１億美元，首次超過北京市成為我國自東盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品最多的省份。加入世貿(mào)組織后，廣東與東盟在農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)下的貿(mào)易逆差迅速擴(kuò)大，由２００１年的１.６億美元逐年遞增至２００４年的６.９億美元，東盟農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。
二是降稅后廣東自東盟進(jìn)口水果增勢強(qiáng)勁，其對(duì)廣東水果的消費(fèi)替代效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。２００３年１０月１日中泰果蔬實(shí)行“零關(guān)稅”，在實(shí)施零關(guān)稅的第一個(gè)季度，廣東自泰國進(jìn)口水果２.８萬噸，比上年同期大幅增長３.１倍；２００４年，自泰國進(jìn)口水果快速增至１９.４萬噸，比２００３年翻了一番。泰國已經(jīng)成為廣東自東盟進(jìn)口水果的最大來源地，２００４年自泰國進(jìn)口水果的數(shù)量占廣東自東盟進(jìn)口數(shù)量的９１.５％。廣東自泰國進(jìn)口的水果品種主要是龍眼、榴蓮和山竹，三者的進(jìn)口量占廣東進(jìn)口泰國水果數(shù)量的近８成。雖然榴蓮和山竹廣東不能生產(chǎn)，而廣東龍眼的上市期也遲于泰國龍眼，自泰國進(jìn)口水果可以對(duì)廣東水果市場起到一定的補(bǔ)充作用，但由于在同一時(shí)期水果消費(fèi)具有明顯的替代作用，消費(fèi)過多的泰國水果將對(duì)廣東當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的水果產(chǎn)生擠壓作用。
更值得關(guān)注的是，在進(jìn)口數(shù)量成倍增長的同時(shí)，進(jìn)口價(jià)格卻未因購買數(shù)量的增加而有所下降，反而出現(xiàn)穩(wěn)步上揚(yáng)的勢頭。２００４年，廣東進(jìn)口泰國龍眼、榴蓮和山竹的均價(jià)分別比２００３年上漲７.６％、０.３％和１１.４％；今年１至７月，除龍眼進(jìn)口均價(jià)與去年基本持平外，榴蓮和山竹的進(jìn)口均價(jià)分別達(dá)到６６２美元／噸和１１４１美元/噸，漲幅為７.９％和２６.８％。進(jìn)口均價(jià)的持續(xù)上漲，不僅部分抵消了零關(guān)稅帶來的實(shí)惠，還使廣東為進(jìn)口泰國水果而多付外匯。２００４年，受價(jià)格上漲因素影響，廣東僅進(jìn)口泰國龍眼、榴蓮和山竹３種水果就需要多付外匯７７３萬美元。今年１至７月，廣東自東盟累計(jì)進(jìn)口水果１５.５萬噸，增長１７.９％，東盟水果對(duì)廣東水果的替代作用更進(jìn)一步顯現(xiàn)。
三是降稅后廣東部分農(nóng)產(chǎn)品對(duì)東盟出口持續(xù)下滑，來自東盟的競爭壓力逐漸顯現(xiàn)。２００４年１月１日起，我國對(duì)產(chǎn)自東盟的５６０多種農(nóng)產(chǎn)品先行降稅，在進(jìn)口不斷增長的同時(shí)，廣東部分農(nóng)產(chǎn)品對(duì)東盟的出口卻出現(xiàn)持續(xù)下滑的不利局面。如蔬菜對(duì)東盟的出口，２００３年和２００４年分別對(duì)東盟出口２３.９萬噸和２２.７萬噸，與上年相比降幅分別為６.６％和５％；今年１至７月，出口量為９萬噸，降幅高達(dá)３４.７％。啤酒對(duì)東盟的出口也呈連續(xù)下降局面，２００４年對(duì)東盟出口３１６萬升，下降３６.５％；今年１至７月，出口量為１０２萬升，繼續(xù)大幅下降５１.６％。此外，今年１至７月，廣東水果對(duì)東盟出口４.３萬噸，降幅接近３成，達(dá)到２９.４％。１至７月，廣東農(nóng)產(chǎn)品對(duì)東盟累計(jì)出口１.２億美元，下降１８.４％，廣東農(nóng)產(chǎn)品正面臨來自東盟的強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。
四是部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地市對(duì)東盟出口農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)持續(xù)下滑。２００４年，深圳市、惠州市、肇慶市等７個(gè)地級(jí)市對(duì)東盟出口農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)下滑；今年１至７月，對(duì)東盟出口農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)下降的地級(jí)市已擴(kuò)大至１２個(gè)。
桂滇兩地農(nóng)戶增收問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
記者在廣西、云南等地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國與東盟中的絕大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都占有相當(dāng)大的比重，出口商品具有較高的重合度。中國對(duì)東盟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是在制造業(yè)，在農(nóng)業(yè)上的比較優(yōu)勢不及東盟主要的農(nóng)業(yè)國泰國、馬來西亞和印尼。中國同東盟國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由于關(guān)稅與非關(guān)稅保護(hù)措施的降低，東盟國家的農(nóng)產(chǎn)品將迅速進(jìn)入中國市場，沖擊中國國內(nèi)缺乏競爭力的熱帶農(nóng)業(yè)和亞熱帶農(nóng)業(yè)，桂滇兩省區(qū)的農(nóng)戶增收問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
２００３年１０月，中泰兩國對(duì)１８８種果蔬產(chǎn)品實(shí)施“零關(guān)稅”雖然只是中國東盟“降稅計(jì)劃”的序曲，但是已經(jīng)給我國的農(nóng)產(chǎn)品造成了不小的影響，尤其是對(duì)華南省區(qū)熱帶和亞熱帶水果、蔬菜生產(chǎn)的沖擊更大。
多次到東盟國家考察的廣西崇左市商務(wù)局副局長嚴(yán)耀新認(rèn)為，泰國荔枝、龍眼、芒果等熱帶水果的生產(chǎn)成本低、品質(zhì)好，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，且成熟期略早于我國，具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，這使廣東、廣西、云南、福建等省區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品種植戶承受了很大的壓力，農(nóng)民增產(chǎn)增收遇到了新的“攔路虎”。
中國與東盟降稅計(jì)劃７月２０日啟動(dòng)后，來自東盟各國質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品大量涌進(jìn)國內(nèi)市場，對(duì)華南省區(qū)農(nóng)業(yè)而言，壓力明顯大于挑戰(zhàn)。廣西農(nóng)業(yè)廳市場信息處處長麥楚均認(rèn)為，東盟各國從我國進(jìn)口的大蒜、綠豆、蘋果、梨、葡萄等大宗農(nóng)產(chǎn)品，大多來自我國北方地區(qū)。而我國華南省區(qū)與東盟各國共有的大米、甘蔗、龍眼、西瓜、香蕉、火龍果、芒果等農(nóng)產(chǎn)口，市場價(jià)格都比東盟各國的市場價(jià)格要高，而且產(chǎn)品質(zhì)量也存在明顯差距。
一些專家經(jīng)過測算后認(rèn)為，在東盟國家農(nóng)產(chǎn)品的有力競爭下，華南省區(qū)原來在國內(nèi)具有相當(dāng)市場份額的熱帶水果、優(yōu)質(zhì)稻米等很有可能被迅速擠占。華南省區(qū)以種果為生的農(nóng)民數(shù)千萬計(jì)，“降稅計(jì)劃”很有可能導(dǎo)致其收入大幅下降。
專家建議四招齊下應(yīng)對(duì)“降稅計(jì)劃”
中國社會(huì)科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家認(rèn)為，由于降稅計(jì)劃的出臺(tái)是在很短的時(shí)間內(nèi)完成的，華南各省區(qū)只能倉促而被動(dòng)地調(diào)整其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)就比較薄弱的廣西、云南和廣東等省區(qū)來說，所產(chǎn)生的沖擊是劇烈的。我國亟待出臺(tái)有效措施應(yīng)對(duì)“降稅計(jì)劃”給華南省區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來的負(fù)面影響：
第一，國家需要提供財(cái)政支持以平衡各地得失。由于中國不同省區(qū)在參與東盟的農(nóng)業(yè)合作過程中得失不一，國家有關(guān)部門應(yīng)起協(xié)調(diào)作用，通過國家財(cái)政撥款或政策支持，對(duì)受到?jīng)_擊的地區(qū)、行業(yè)和農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，或者給予相關(guān)部門某些優(yōu)惠政策補(bǔ)償，以避免由于收入不均引起的其它社會(huì)問題。
第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工時(shí)，要避免與國內(nèi)其他地方造成新的競爭。要大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)，依靠科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。
第三、在提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，加大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)和東盟各國的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、檢驗(yàn)體系、認(rèn)證體系、市場準(zhǔn)入體系建設(shè)，幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)獲得國內(nèi)外市場的準(zhǔn)入資格。
第四、建立中國與東盟國家有效的合作機(jī)制和信息溝通機(jī)制。中國和東盟各國在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時(shí)，需要加強(qiáng)交流與合作，相互溝通信息，共同應(yīng)對(duì)外部市場的挑戰(zhàn)，如發(fā)達(dá)國家設(shè)置的一些綠色貿(mào)易壁壘等。
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