［一周商務(wù)話題］民企投資鐵路時(shí)機(jī)來了？

　　有數(shù)據(jù)顯示，到2020年，中國鐵路總里程將從2003年底的7.3萬公里增加到10萬公里，需要總投資2萬億元，每年投入1000億元。目前鐵路投資的主要來源是“鐵道建設(shè)基金”和開發(fā)銀行的政策性貸款，兩項(xiàng)加起來不到600億元。也就是說，每年將會(huì)有400億元的投資缺口，中國鐵路跨越式發(fā)展呼喚資本市場(chǎng)廣泛參與，這樣的廣大市場(chǎng)無疑具有極大的投資誘惑力。鐵路部門也表現(xiàn)出了歡迎民營資本投資鐵路的高姿態(tài)，但是民間資本能否真正參與瓜分這個(gè)巨大的蛋糕？眾多民資還在觀望。

　　本話題撰稿：鄭少魯

　　[事件由頭]

　　據(jù)報(bào)道，日前，四川第一條投資約3億元的民營BOT鐵路項(xiàng)目已正式啟動(dòng)，有望明年5月建成投入試運(yùn)營。業(yè)內(nèi)人士稱，該鐵路的成功運(yùn)營無疑將吸引更多的民營資本流入鐵路領(lǐng)域。

　　這條首次由民營資本以BOT形式改擴(kuò)建的鐵路項(xiàng)目，是四川省的一條地方鐵路———彭白鐵路，投資企業(yè)為四川德眾基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)有限公司。據(jù)該公司總經(jīng)理閻泯樂介紹，在國家進(jìn)一步放開壟斷性產(chǎn)業(yè)民營資本的進(jìn)入限制后，今年4月該公司注意到彭白鐵路的招商意向，隨后在與四川省地方鐵路局多次洽談后，于2005年6月1日簽訂彭白鐵路彭州至白鹿段BOT投資合同，工程總造價(jià)約3億元人民幣，并獲得該鐵路線路運(yùn)營經(jīng)營權(quán)30年。

　　令人關(guān)注的是，彭白鐵路在改擴(kuò)建后將全部用于貨運(yùn)，不會(huì)用于旅游觀光。據(jù)了解，由于彭白鐵路要經(jīng)過彭州丹景山、龍門山、銀廠溝等名勝，沿線風(fēng)光秀麗，頗具旅游價(jià)值。“建成運(yùn)營后，將主要服務(wù)于沿線企業(yè)亞東水泥廠及中石油成都石化基地的原料和產(chǎn)品運(yùn)輸。搞貨運(yùn)貨源肯定是有保證的，而搞旅游則沒有優(yōu)勢(shì)，”閻泯樂說。

　　據(jù)了解，該鐵路的貨運(yùn)價(jià)格日前已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，核定每噸/公里0.4元，其中0.2元為還貸資金。

　　鐵路投資大門漸漸向民資開啟

　　2004年1月，國務(wù)院審議通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。到2020年，我國將建成超過1．2萬公里的客運(yùn)專線和約1．6萬公里的其它新線，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到10萬公里。

　　和這個(gè)宏偉的“藍(lán)圖”相對(duì)應(yīng)的是，到2020年，我國鐵路的投資總量將超過2萬億元，平均每年的投資額在1000億元以上。而鐵道部提供的數(shù)據(jù)表明，近幾年來，我國鐵路建設(shè)投資規(guī)模基本保持在500億元至600億元之間，而且所占GDP的比重一直處于下降狀態(tài)。

　　兩組數(shù)據(jù)的結(jié)論表明，如果要達(dá)到國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的要求，除了國家投資外，我國每年還將從其它渠道“募集”約500億元的資金缺口。我國鐵路投資的這個(gè)“空缺”，無疑將落在社會(huì)資本肩上。

　　鐵路要跨越式發(fā)展，必須要求超大規(guī)模的資金投入，這也為國內(nèi)外那些急于尋找出路的資金提供了廣闊的舞臺(tái)。

　　跨越式發(fā)展目標(biāo)的提出，將中國鐵路投融資改革推上了快車道。2004年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和2005年2月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為中國鐵路投融資體制的改革掃除了政策上的障礙。

　　2005年7月，鐵道部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實(shí)施意見》，全面開放鐵路建設(shè)、客貨運(yùn)輸、運(yùn)輸裝備制造與多元經(jīng)營四大領(lǐng)域，并制定了七項(xiàng)措施扶持非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營。

　　2004年11月，鐵道部組建了中國鐵路建設(shè)投資公司，開始了政企分開的探索。同時(shí)，鐵道部還與30個(gè)省、市、自治區(qū)簽訂了合作建設(shè)鐵路的協(xié)議或紀(jì)要。這些都表明，“鐵老大”已經(jīng)開始步入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮。

　　鐵路投融資體制改革三個(gè)不利因素

　　我國鐵路投融資體制改革的不利因素主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是進(jìn)入門檻過高。鐵路建設(shè)投資的規(guī)模效應(yīng)與民營資本的非規(guī)模性將成為一個(gè)關(guān)鍵的障礙。鐵道部的資本可能是幾千個(gè)億，民間資本幾個(gè)億投進(jìn)去，所占份額太小，難以取得參與決策權(quán)。二是法律法規(guī)不完善，產(chǎn)權(quán)界面不清晰，收益難保障。三是政企不分，擔(dān)心政府不公正。

　　在現(xiàn)階段，要加快鐵路投融資體制改革，比較現(xiàn)實(shí)的做法，一是先從界面比較清晰的項(xiàng)目入手，在不影響鐵路行業(yè)改革的整體部署下，更多地從市場(chǎng)上吸收投資者。二是進(jìn)一步完善政府投資的責(zé)任和義務(wù)，包括基金的征收和使用以及各級(jí)政府的投入，保障公益性鐵路項(xiàng)目的投資。三是加快推進(jìn)鐵路體制改革，明確改革的具體目標(biāo)和任務(wù)，在此基礎(chǔ)上盡快提出與改革目標(biāo)相一致的投資者準(zhǔn)入和收益權(quán)保護(hù)機(jī)制。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)交通司司長王慶云

　　未來15年鐵路2萬億元投資大

　　據(jù)今年9月份鐵道部總經(jīng)濟(jì)師黃民在中國鐵路投融資改革論壇上透露，我國鐵路在未來15年內(nèi)，將重點(diǎn)突出5個(gè)方面的建設(shè)：

　　一是建設(shè)以客運(yùn)專線為骨干，以北京、上海、廣州、武漢、西安和成都為中心，絕大部分省會(huì)城市為結(jié)點(diǎn)，連接全國主要地區(qū)、總規(guī)模超過3萬公里的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　二是完善路網(wǎng)布局。

　　三是強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)。

　　四是建設(shè)18個(gè)集裝箱中心站和40個(gè)左右靠近省會(huì)城市、大型港口和主要內(nèi)陸口岸的集裝箱專門辦理站，依托相關(guān)新線建設(shè)和既有線改造，形成集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　五是以北京、上海等樞紐為重點(diǎn)，調(diào)整編組站，改造客運(yùn)站，建設(shè)機(jī)車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)。

　　黃民說，初步估算，完成上述規(guī)劃項(xiàng)目大約需要2萬億元的投資。

　　[鏈接]民資投資鐵路案例

　　遷曹鐵路

　　2005年4月6日，包括唐山曹妃甸實(shí)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司、河北建設(shè)投資公司等民間資本在內(nèi)的8家中國企業(yè)簽訂投資協(xié)議書，共同投資建設(shè)項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目計(jì)劃2005年上半年開工，正線全長約200公里，總投資約41億元。建成后，可以達(dá)到接卸煤炭1．3億噸，將成為大秦線煤炭運(yùn)輸?shù)囊粭l重要鐵路通道。

　　衢常鐵路

　　由鐵道部、常山縣政府和民營企業(yè)常山水泥有限公司三方合資興建的、中國首條民資參股的鐵路———衢州常山鐵路已于今年6月開工，預(yù)計(jì)明年底完工并投入運(yùn)營。

　　漯阜鐵路

　　6月20日，作為民營企業(yè)的安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司正式對(duì)外宣布，由該公司與上海鐵路局共同經(jīng)營的阜陽到上海方向5007次旅客列車軟臥空調(diào)車廂，于當(dāng)日正式對(duì)外售票，并于7月1日起開行。這是地方省市首家參與國鐵運(yùn)營的民營企業(yè)。

　　[權(quán)威解讀]民資“玩轉(zhuǎn)”鐵路行業(yè)

　　四佳方式

　　成本與收益的對(duì)比是民營企業(yè)做出選擇的決定因素，結(jié)合鐵道部提出的四大開放領(lǐng)域和七項(xiàng)政策支持措施，從民營資本進(jìn)入具體領(lǐng)域的角度來看，需要注意四點(diǎn)：

　　支線鐵路

　　鐵路建設(shè)由國家管理，民營資本進(jìn)入的技術(shù)和資金壁壘較高，因此，參股經(jīng)營是唯一可行的道路。考慮到許多民營資本還同時(shí)經(jīng)營其他需要通過鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)，因此，如果把投資鐵路建設(shè)和發(fā)展民營企業(yè)結(jié)合起來，收益將會(huì)更大，而民營資本進(jìn)入的希望也就更大。結(jié)合這兩方面:支線鐵路，尤其是通往民營企業(yè)所在地的鐵路建設(shè)將是雙方合作的重中之重。

　　貨運(yùn)行業(yè)

　　鐵路運(yùn)輸關(guān)系到社會(huì)整體利益，國家必須保證維護(hù)鐵路網(wǎng)完整、保持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、提高運(yùn)輸效率。在這一前提下民營資本要想獲得穩(wěn)定高額的收益是不現(xiàn)實(shí)的，鐵道部的文件也規(guī)定:只允許民營資本控股貨運(yùn)公司，相對(duì)利潤率較高、重要性較大的客運(yùn)公司仍必須由國家控股，允許民營資本通過包租的方式經(jīng)營客運(yùn)列車。這條規(guī)定使民營資本進(jìn)入客運(yùn)行業(yè)成為“雞肋”，多數(shù)民營資本將會(huì)選擇進(jìn)入貨運(yùn)行業(yè)，并以此解決自身運(yùn)力不足的困難。

　　開發(fā)運(yùn)輸設(shè)備

　　在鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造領(lǐng)域，民營企業(yè)的技術(shù)能力難以進(jìn)入高端領(lǐng)域，這部分設(shè)備主要來自國外知名的制造業(yè)巨頭，國內(nèi)制造業(yè)主要生產(chǎn)技術(shù)層次稍低的設(shè)備。民營企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇是進(jìn)入以上兩者以外的制造領(lǐng)域，另一選擇是與國有資本和外資合資合作，共同開發(fā)高端運(yùn)輸設(shè)備。

　　多元化經(jīng)營

　　鐵路多元化經(jīng)營是目前最適合民營資本進(jìn)入的領(lǐng)域。通過與鐵路運(yùn)營公司合作，共同開發(fā)鐵路沿線的餐飲、廣告、旅游資源。民營資本可以背靠國有資本，實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的目標(biāo);同時(shí)也有利于地方政府解決就業(yè)問題。

　　當(dāng)然，要在鐵路這個(gè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的壟斷行業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資本、民營資本和地方政府的三方共贏，絕非易事。我們所能做的只是從更多的角度考慮三方的利益分配，為民營資本進(jìn)入提供有益的政策建議。

　　(觀宇/編制)