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第三屆中國經濟展望論壇第三場討論11月25日晚19：00?1：00舉行，北京大學中國經濟研究中心教授、副主任姚洋，北京大學經濟學院財政學系主任林雙林做客新浪嘉賓聊天室，本次討論的主題是“財稅改革”，以下為北京大學中國經濟研究中心教授、副主任姚洋發言觀點：
姚洋：我覺得未來五年里，我們要配合省管縣行政的調整，來重新想一想我們的財政
體制。在和平年代，一個國家的架構什么最重要？其實就是財政關系，地方和中央的財政關系，還有省以下的這種財政關系。我們94年的改革，是把八十年代的那些東西制度化了，分權制度化，但是留了一個缺口，就是事權和財權分配不是很明晰，中央基本上有絕對的談判權利，這種事權的劃分，包括財權的劃分，主動權都在中央。我們能不能朝前走一步，把事權和財權在中央包括省以下的各級政府之間有一個比較明確的劃分，因為94年開始又經過了十多年了，有了實踐，我們有了很多的總結，在總結經驗的基礎上，能不能把這種財政關系，也就是事權和財權的劃分進一步制度化。否則的話，在現在的這種情況下，上級政府永遠有機會主義的傾向，把財權都往上收，事權都往下推。省管縣當然有一個好處，就是把市這一級去掉了，市這一級完全就是盤剝各個縣，當時的愿望是好的，市管縣，是要帶動周邊地區的城市化速度，但是事實上剛好相反，是中心城市把各個縣的資源都給吸收過來了，使得下面各個縣變得更加困難了。現在實行省管縣之后，縣一級的財政會加強，力量會加強，這里面又牽涉到事權的問題了，財政加強了，事權是不是也要加強？怎么樣劃分？什么情況下做一些收入的轉移。省管縣之后，縣與縣之間的差別就會大了，是不是省這一級要做更多的收入轉移？我們要有一攬子的計劃。我們94年搞稅改的時候，是說要搞一個公式，按照這個公式搞轉移支付，但是這個公式沒有人執行過。我們可以說做一個公式，比如說中央對各個省應該有一個轉移支付的公式，省對縣應該有一個轉移支付的公式，我們都規范起來，一級一級地規范起來，來減少上級政府的機會主義，這是一個方向，可能是我們必須要做的。
另外，關于我們的稅收，我們的稅收漲得越來越快了，今年按照金部長的意思，突破三億已成定局，這是預算內收入，2.6萬到3萬，增長了0.4萬億，就是增長了六分之一到七分之一，這又是百分之十幾的速度增長。這么快的增長速度，我們這些錢怎么花？我覺得花的方向應該投資于民，花在增強民眾的能力上面去，比如說教育，特別是不發達地區的教育，還有城市里低收入階層的社會保障，特別是他們子女的教育。北京的宏志班，就不應該讓社會捐助來管，這很奇怪，應該把貧困子女的教育管起來。再一個，要花費一定的財政，要在初期把農村的醫療保險建立起來。現在國家一人只出十塊錢，這太少了，一人十塊錢，全國七億農民，才七十億，這是很小的數字，對三萬億計劃內的數字，這是很小的一個數字。怎么樣突出國家的杠桿作用，帶動老百姓的支出意愿？這是醫療方面。養老保險方面，國家在某種程度上我們要做一些事情，主要是從舊有的現收現付的體制，轉到個人帳戶相結合的體制，很多地方有虧空，有一些收入轉移，使得大家盡快做實個人帳戶，使我們很快平穩過渡到新的社保體制里，養老保險體制里，這也是國家可以做的。
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