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11月21日，哈爾濱突然宣布因為檢修供水管道，從11月22日開始的4天內(nèi)全市停止供水，數(shù)百萬居民瞬間面對史無前例的生活困境。這件事雖發(fā)生在哈爾濱市，卻觸及了一個全球化時代的重大問題：風(fēng)險社會與安全承諾。
如今，全球化正把所有人卷入同樣命運中。許多社會因素相互作用層層疊加而成為風(fēng)險，原來毫不擔(dān)心的安全保障有時變得極為脆弱。風(fēng)險應(yīng)對和安全保障因此成為衡量政府
能力的最重要的指標(biāo)。
以研究風(fēng)險社會而享有世界聲譽的德國學(xué)者烏利希·貝克說過，我們面對的風(fēng)險有3個特征：它是人為的，是超技術(shù)的，是“民主”的。所謂人為，意即風(fēng)險的根源是在我們的制度結(jié)構(gòu)當(dāng)中。所謂超技術(shù)，意思是所有的項目不可能在實驗室條件下一一證明其安全。而所謂“民主”，是說受害者人人平等。
從這種“風(fēng)險社會”的認識出發(fā)，引申而來的危機應(yīng)對策略十分強調(diào)超越狹隘技術(shù)眼光，超越推卸責(zé)任的官僚模式，并把重點放在新的社會合作機制方面，強調(diào)以新的社會信任和社會團結(jié)化解共同的危機。換言之，技術(shù)解決方案很重要，但是社會的和衷共濟與相互信任更重要。
不妨比較一下。去年美國東部地區(qū)突然發(fā)生大停電事故，紐約竟然保持了高度的秩序。然而今年在新奧爾良，一場颶風(fēng)卻引發(fā)嚴(yán)重的社會秩序危機。比較起來，供電系統(tǒng)的大面積崩潰恐怕更出人意料，更無從實施什么預(yù)案。真正維持秩序的力量在微觀層面，市民的秩序感、克制能力、互助精神乃至經(jīng)歷了“9·11”事件之后的處變不驚，都起了作用。而在新奧爾良那里，長期以來的不良社會政策使基于強大技術(shù)裝備基礎(chǔ)上的救援方案，從一開頭就失效。
哈爾濱全城停止供水，必然是遇到了極為嚴(yán)峻的危機情勢。爭取公眾的信任與配合，為查明原因解決問題提供時間條件和其他社會條件，當(dāng)然是最基本的考慮。11月21日，哈爾濱市政府發(fā)布公告稱，停水原因是要對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進行檢修；但在22日又發(fā)布公告稱，根據(jù)黑龍江省環(huán)保局監(jiān)測報告，中石油吉化公司雙苯廠爆炸后可能造成松花江水體污染。對爭取公眾的理解和信任，減少社會恐慌，以及消除信息混亂的影響來說，這種及時公布相關(guān)權(quán)威信息的做法，是值得肯定的。但是，前后兩天的停水原因相差如此之大，卻又表明，在信息的確認上，當(dāng)?shù)卣�要更審慎、更科學(xué)、更透明；否則，就可能會給各類“小道”消息留下生存空間。
同理，通過專家等仔細向公眾解釋存在問題的危險、困難及解決方案，是危機情勢下政府應(yīng)該做的工作。如此，才表明政府不把公眾看作簡單的管理對象，而看作是解決危機的依靠力量；不把危機應(yīng)對看作是政府的秘密工作，而看作是公開的社會學(xué)習(xí)過程。
《市場報》(2005年11月25日第一版)
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