四川要向富人征“生態稅”

http://whmsebhyy.com 2005年11月23日 09:20 金羊網-民營經濟報

　　稅目包括大氣污染稅、噪音稅、炭稅、垃圾稅等

　　本報訊剛剛敲定基本內容的《四川生態省建設規劃綱要》提出，未來20年里，四川省將推行生態補償機制，區域間、社會各階層之間均要生態補償，富裕人將因消費的環境資源多而付出更多的補償。目前，針對社會各階層進行生態補償的“生態稅”已開始前期調研。

　　稅局報告規劃多個稅目

　　據了解，對生態環境實施補償的征稅將實行稅負轉移，即在不改變整體稅收水平的前提下，加大對有害于環境的活動征稅，改變稅收組成。這里指減少收入稅，同時加大對有害于環境的活動征稅。收入稅的減少意味著市民實際收入水平的提高，即人們生活富裕程度的改善，這可以視作政府的轉移支付，增加收入也可以支持人們的綠色消費。雖然看上去只是一次稅收內容的重新加減，卻可能帶來“新一輪綠色環保革命”。

　　區域間的生態補償是生態補償機制的重點內容。但四川省環保局自然生態處有關負責人表示，雖然生態補償機制寫入四川省未來20年建設生態省的規劃綱要，但目前還難以實際操作。

　　該負責人表示，生態補償機制在全球范圍內都是一個新課題，雖然我國政府明確表示將建立生態補償機制，個別省份也開始逐步推行，但目前我國還沒有相關的政策依據。隨著相關政策依據的逐步出臺，生態補償機制的可操作性將越來越強，四川也將依照政策逐步推行生態補償機制。

　　即便有了政策依據，區域間生態補償的標準核算也是一個很大的難題。比如，上游地區為保護生態限制了經濟的發展，受益的下游地區應當給予一定的補償，但應該補償多少呢？怎樣來量化上游因保護生態環境而付出的代價，又怎樣來量化下游究竟受益多少，都是操作中不可回避的現實問題。

　　目前仍難操作

　　當四川正為區域間生態補償機制缺乏政策依據而躊躇不前時，開征“生態稅”的前期調研已悄然啟動。今年，四川省國稅局完成的一份課題報告中提出，將在現有資源稅基礎上開征水資源稅、森林資源稅、草場資源稅和其他資源稅，并逐步提高稅率，以此達到保護有限資源的目的。稅目可以包括大氣污染稅、噪音稅、生態補償稅、炭稅、水污染稅、垃圾污染稅等。

　　該報告提出“對高消費品征稅”，導致環境污染嚴重的消費品和消費行為，如大排量的小汽車、越野車、

摩托車、摩托艇應征收較高的消費稅，這與《四川生態省建設規劃綱要》中關于各階層之間生態補償的內容基本一致。對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對臭氧層造成破壞的氟利昂產品也應列入消費稅的征收范圍。另外，對資源消耗量大的消費品和消費行為，如一次性木筷、飲料容器、一次性紙尿布、高檔建筑裝飾材料、高爾夫球具等，也應列入消費稅的征收范圍。

　　[名詞解釋]

　　“生態補償機制”

　　生態補償機制是實現社會公平、構建

和諧社會的一個重要手段，包括區域間生態補償和社會各階層生態補償兩大部分，即用計劃、立法、市場等手段來解決下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、受益地區對受損地區的利益補償。（孫進)

　　（紫／編制）

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