|
根據《國家發展改革委，民航總局關于國內航線收取燃油附加有關問題的通知》，自8月1日起恢復對國內航線旅客運輸收取燃油附加費，截止日期為2005年12月31日。但是，上周在各機票代理人的機票銷售終端上貼出了一則名為《接民航總局關于暫取消國內航線收取燃油附加截止日期的通知》，這一新的《通知》實際上否定了原有的關于收取燃油附加費時限的通知，新《通知》稱，考慮目前各航空公司已開始銷售2006年度機票，經研究，在計算機訂座系統中暫取消國內航線收取燃油附加費截止日期，待燃油附加費新政策出臺后，再做調
整。
但是，民航總局規劃發展財務司的一位負責人卻否認有關續收2006年燃油附加費的消息，而且國家發改委價格司運價處的一位負責人也同樣表示目前沒有任何有關續收2006年燃油附加費的政策。既然新《通知》是在中航信的機票銷售系統中發布的，而中航信機票銷售系統是目前國內機票代理人惟一的銷售平臺和主要的政策來源，而且新《通知》的落款處署名“民航總局規劃發展財務司”，那么，民航總局就斷然沒有否定此項《通知》的理由。
這多少有點讓人莫名其妙。發布通知的部門不知道政策來源，而通知規定的方案卻在執行。不過如果仔細分析一下這個事情的形成機理，也許我們就明白其中的原委了。
首先，燃油附加費是個好東西。現在民航領域的競爭非常激烈，各航空公司目前都在拼命打折，有些航線都跌破了3折。
在這樣的票價水平下，航空公司的利潤空間越來越少。但是，燃油附加費是相對獨立于機票價格之外的，不管機票價格怎么打折，燃油附加費是固定的。
如果說國際、國內的油價高企是繼續收取燃油附加費的動因之一的話，那么現在國際原油價格持續下跌而燃油附加費仍然維持不變，就給了各大航空公司更大的利潤空間。而且，燃油附加費的收取算是“師出有名”，不僅僅在于油價高企，而且還在于有當前國家考慮資源定價市場化，廉價石油時代面臨終結，能源使用價格越來越高的大背景。因而，燃油附加費的收取還可以被稱之為通過價格杠桿調節能源使用效率的“美名”。當然，燃油附加費是個好東西是針對民航部門說的，對于消費者來說那就未必了。因為很顯然，是消費者承擔了這一成本。
其次，此次續收燃油附加費的提出帶有很強的部門和行業利益色彩。提出續收燃油附加費要求的是代表國內各航空公司利益、于今年9月剛剛成立的中國航空運輸協會。據悉，申請延長征費的報告是一個多月前由協會出面遞交到民航總局的，民航總局對此事很支持。
再次，也是最關鍵的問題，就是為什么民航總局不公開承認要續收燃油費呢？因為關于價格調整的問題，從程序上來說，民航總局必須會同國家發改委共同協商出臺，也就是說，民航總局一家說了也不算。如果民航總局一家單方面出臺，那肯定是違反程序的。但既然面臨2006年機票的預訂，時間不等人，可能也只好“先生孩子后領證”了。其實，這種“倒逼”現象在地方和部門之間并不少見，何況民航總局還面臨著系統內部的強烈呼聲和直接的利益訴求呢？
□管擎憂（中國社會科學院研究生院經濟學博士）
| 
