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蘇煜
甘肅玉門市是一個縣級市，人口18.9萬人，2004年全市財政收入為1.4億元。近年來，玉門市委、市政府由玉門市遷往77公里外的玉門鎮辦公，于是也就開始了一個相對于玉門市來說堪稱龐大的、費用總計需要7億多元的城市搬遷進程。目前，玉門市通過向上級申請、甚至貸款的手段籌集的搬遷資金只到位了3億多，資金缺口有4億之多。雖然如此，該市在城
市建設上卻堪稱極盡豪華，比如，該市2003年8月剛剛花費690萬元建成的廣場，在今年10月又扒掉重建，其新建總投資達1500萬元。(11月21日《人民日報》)
在這一事件被媒體披露之后，網上一片批評之聲。人們大都對玉門市領導不管當地百姓疾苦，只顧個人面子的做法表示不滿，人們甚至懷疑當地領導是不是在相關的工程中有什么利益。對于這樣一些批評和置疑，筆者認為是非常必要的。但是，筆者同時以為，在這一事件中，最重要的問題其實不是這些，而是玉門的豪華搬遷何以能成行？
一個年財政收入只有1.4億元的縣級市，卻花費7億元來搞搬遷！我想，正常的情況下，這一龐大的工程當然應該經過相應的論證，并經過有關部門的批準，比如，當地人大。因為根據《中華人民共和國憲法》第104條規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論決定本行政區域內各方面工作的重大事項；監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令�！蹦敲矗曦斦杖胫挥�1.4億元的縣級市，卻花費7億元來搞搬遷，是不是應該提交人大討論的“本行政區域內各方面工作的重大事項”呢？當然應該是！那么，年財政收入只有1.4億元的縣級市，卻花費7億元來搞搬遷，是不是“不適當的決定和命令”呢？當然也是！而我們知道，與政府官員的委任制、不一定來自當地、且今后也不一定長期固定居住于其所服務的行政地區等特點不同，人大代表基本上是從當地永久居民中選出，當然毫無疑問更能代表當地居民的利益。所以，當他們面對這樣一個可能使他們在今后幾年甚至十幾、幾十年中還債的工程時，他們怎么會同意工程的上馬呢？
但是看來《憲法》所設計的這種制約在現實中并沒有得以實現，于是也就有了這一豪華搬遷的事件；當然，對于當地居民來說，也就有了不知哪一年才能免除的一個災難！
我很想知道類似的事件在現有的制度框架內最終能夠通過什么途徑才能得到解決，而答案也許就是：要讓這個民聲民情進入中南海！
但是，筆者當然對此也要有所懷疑！正像卞廣春先生在其發表于11月19日《中國青年報》的《防止民聲民情進不了中南�！芬晃闹兴v到的那樣，類似的民聲民情，如果不是得到媒體的披露，如果不是有特殊的機緣，如何能夠進得去中南海？不過，我們也可以姑且不對此做任何懷疑，我們姑且認為所有類似的民聲民情都可以順利的進入中南海。而我們還可以假設，當這樣的民聲民情進入中南海后，會馬上得到中央政府的重視，并制止這一豪華搬遷工程的進行。但是，即使如此，我們還可以對比一下，這一工程通過這一方式的被制止，與其通過當地人大履行《憲法》職能的被制止，哪一種的社會成本要大一些呢？當然是前一種的成本要大得多，因為它要經過更多的傳達程序，經過更多組織的處理，當然也就需要更長的周期。
而同時我們當然還不能不質疑，讓所有來自基層的民聲民情都進入到中南海去，現實嗎？中南海具備處理所有這一切民聲民情的人力物力嗎？更進一步說，如果這些民聲民情無一例外地需要進入到中南海去解決，那么，還要那些基層組織何用？要那些平衡、制約地方社會科學、和諧發展的制度——就如那個要求人大對同級政府進行監督的制度，又有何用？
所以筆者以為，從玉門市的豪華搬遷這一事件，我們應該獲得這樣一個教訓，即我們亟須建設一種機制，讓每一個地方的民聲民情能從影響當地政府的權力這一最根本性的基礎出發，徹底地影響當地政府的每一項決策！
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